羅源縣關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施辦法（試行） 霍政〔2017〕30號(hào)

為進(jìn)一步提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)我縣鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，積極扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定以下實(shí)施辦法：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

調(diào)整充實(shí)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“縣旅游辦”），加強(qiáng)對(duì)全縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立旅游產(chǎn)業(yè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱“鄉(xiāng)旅游辦”），指定專人負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村旅游工作。

二、打造精品項(xiàng)目

加大全縣旅游資源整合力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)自身傳統(tǒng)文化、民俗文化（特別是畬族文化）、漁業(yè)文化、茶文化、古村落文化等發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游，形成“一鄉(xiāng)一品”發(fā)展格局。全縣每年重點(diǎn)扶持3—5個(gè)鄉(xiāng)村休閑旅游精品項(xiàng)目，儲(chǔ)備不少于10個(gè)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)旅游景區(qū)10公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)以及所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建有美麗鄉(xiāng)村、幸福家園、擁有傳統(tǒng)村落或特色資源的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐年穩(wěn)步發(fā)展。并結(jié)合重點(diǎn)旅游景區(qū)合理制定游覽觀光線路，豐富我縣旅游文化內(nèi)涵及旅游要素。

三、增加財(cái)政投入

從2017年起每年投入一定資金用于扶持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制、宣傳促銷、培訓(xùn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目補(bǔ)助等。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要相應(yīng)投入財(cái)力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入按不低于5:2的比例配套對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目予以連續(xù)三年扶持。

（一）加大項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)力度

1．對(duì)新建和納入改造提升項(xiàng)目庫(kù)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣旅游辦認(rèn)可的項(xiàng)目投資決算，報(bào)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，給予當(dāng)年實(shí)際投資額（不含土地出讓金）3%的補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。對(duì)于投資額超過(guò)3000萬(wàn)元的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，經(jīng)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，一次性補(bǔ)助100萬(wàn)元。

2．特色民宿（客棧）。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)新建的擁有10個(gè)以上床位的特色民宿（客棧），按照每個(gè)床位500元給予一次性補(bǔ)助。

3．旅游商品、伴手禮開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)及社會(huì)力量開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游商品、伴手禮，被評(píng)為羅源“十佳伴手禮”的，給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

4．特色旅游景觀。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)內(nèi)新建的面積達(dá)10畝以上的特色景觀（如種植油菜花、荷花等具有觀賞性的花卉景觀）進(jìn)行補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助500－1000元，最高補(bǔ)助不超過(guò)5萬(wàn)元。

5．旅游節(jié)慶及農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合各自特色民俗文化舉辦各類旅游節(jié)慶活動(dòng)及農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)（如草莓采摘節(jié)、葡萄采摘節(jié)、甘薯節(jié)等），每個(gè)節(jié)慶活動(dòng)根據(jù)實(shí)際投入資金給予2-5萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。

6．體驗(yàn)拓展項(xiàng)目。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)新建的具有一定規(guī)模、投資額達(dá)50萬(wàn)元以上的體驗(yàn)拓展項(xiàng)目（比如高空溜索、跑跑卡丁車、梅花樁等）進(jìn)行補(bǔ)助，每個(gè)項(xiàng)目一次性補(bǔ)助5萬(wàn)元。

7．停車場(chǎng)、碼頭。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)新建停車場(chǎng)（必須是村集體或鄉(xiāng)村旅游企業(yè)自主產(chǎn)權(quán)且停車場(chǎng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）的村集體或鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，建有車位15個(gè)（含）以上的，每個(gè)小車車位一次性補(bǔ)助1000元，每個(gè)大巴車位一次性補(bǔ)助1500元；對(duì)建有用于接駁游客的專用碼頭（泊位15個(gè)（含）以上）的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)助，每個(gè)泊位一次性補(bǔ)助1000元。

8．統(tǒng)籌縣直相關(guān)部門加大對(duì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游的支持。對(duì)通過(guò)認(rèn)定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行掛牌、掛星。

對(duì)評(píng)上市級(jí)及以上水鄉(xiāng)漁村、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)、自駕車露營(yíng)地的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，按上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額20%予以配套獎(jiǎng)勵(lì)；

對(duì)評(píng)上縣級(jí)一星級(jí)、二星級(jí)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位（按照省級(jí)星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定）分別給予3萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)評(píng)上省三星級(jí)（含）以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位的按照省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)金額的50%予以配套獎(jiǎng)勵(lì)。

9．鼓勵(lì)有條件的革命老區(qū)基點(diǎn)村發(fā)展紅色旅游，利用相關(guān)項(xiàng)目、資金，形成政策合力，支持紅色旅游發(fā)展，積極向上級(jí)爭(zhēng)取紅色旅游扶持政策和扶持資金。

10．客源招徠。

（1）對(duì)組織以羅源重點(diǎn)旅游景區(qū)為目的地（每團(tuán)次須至少游覽一個(gè)縣旅游局指定的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)），在羅源停留一晚二天（含）以上的外地來(lái)羅旅游團(tuán)隊(duì)的組團(tuán)旅行社，接待的旅游團(tuán)隊(duì)以上一年累計(jì)接待量為基數(shù)（不少于5000人次），完成基數(shù)部分（含基數(shù)）給予每人次5元的獎(jiǎng)勵(lì)，超過(guò)基數(shù)部分給予每人次10元的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)旅游景區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)“景區(qū)＋農(nóng)家樂(lè)”合作模式，向鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)輸送游客達(dá)5萬(wàn)（含）人次及10萬(wàn)（含）以上人次的旅游景區(qū)，分別給予一次性補(bǔ)助10萬(wàn)元及20萬(wàn)元；景區(qū)專門為農(nóng)家樂(lè)在景區(qū)醒目位置開(kāi)辟宣傳專欄、宣傳服務(wù)點(diǎn)、印制農(nóng)家樂(lè)旅游信息宣傳單等的，給予全額補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)5萬(wàn)元。

以上所有獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，均須經(jīng)過(guò)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。凡單個(gè)項(xiàng)目涉及到多部門的多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)措施的，一律從高或從優(yōu)享受，不得重復(fù)享受。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)與宣傳

1．建立農(nóng)家樂(lè)從業(yè)人員專、兼職隊(duì)伍，縣旅游局負(fù)責(zé)開(kāi)展服務(wù)禮儀、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平與質(zhì)量。

2．縣農(nóng)業(yè)局配合鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，并頒發(fā)相應(yīng)證書(shū)。

3．對(duì)于掛牌、掛星的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，優(yōu)先在官方微信公眾號(hào)、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體及電視臺(tái)進(jìn)行宣傳；對(duì)于參加由縣旅游部門牽頭開(kāi)展的旅游宣傳推廣活動(dòng)的，優(yōu)先安排展位，并按其實(shí)際參展費(fèi)用給予50%的展位費(fèi)補(bǔ)助。每年安排不少于50萬(wàn)元用于鄉(xiāng)村旅游宣傳推介。

四、加大政策扶持

（一）保障建設(shè)用地

鼓勵(lì)農(nóng)民充分利用現(xiàn)有的房屋和土地、荒灘和荒坡等非耕地、關(guān)閉的礦山、石板材廠房、已廢棄的漁業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村禮堂祠堂等發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)可采取現(xiàn)有土地租賃與出讓相結(jié)合方式取得建設(shè)用地。

（二）完善環(huán)保措施

環(huán)境保護(hù)部門要督查、指導(dǎo)和扶持鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主做好垃圾、污水、油煙等配套污染防治設(shè)施建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)按要求建設(shè)污水處理設(shè)施的，經(jīng)驗(yàn)收合格后，給予污水處理設(shè)施工程投資額50%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助金額不超過(guò)2萬(wàn)元。

（三）提供信貸服務(wù)

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度，創(chuàng)新針對(duì)鄉(xiāng)村休閑旅游的金融產(chǎn)品，對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶的小額信貸，縣財(cái)政給予全額貼息獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)參與

鼓勵(lì)本縣各學(xué)校、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)開(kāi)展夏令營(yíng)、科普教育、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)。

五、優(yōu)化審批程序

（一）建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)

凡符合申請(qǐng)條件的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，將申請(qǐng)和目標(biāo)計(jì)劃匯總給鄉(xiāng)旅游辦，由鄉(xiāng)旅游辦向縣旅游辦申報(bào)。經(jīng)縣旅游辦及縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組初審?fù)ㄟ^(guò)后，召集有關(guān)部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，再依法按照項(xiàng)目建設(shè)基本程序?qū)徟蠓娇蓜?dòng)工建設(shè)，項(xiàng)目審批部門負(fù)責(zé)跟蹤督促和指導(dǎo)。

工程竣工，單項(xiàng)工程經(jīng)主管部門驗(yàn)收后，縣旅游辦組織第三方專業(yè)評(píng)定機(jī)構(gòu)通過(guò)實(shí)地查看、不計(jì)名投票及網(wǎng)絡(luò)公投等多種方式予以審定。驗(yàn)收合格，有需要確定門票的建設(shè)單位向物價(jià)局提出確定門票價(jià)格的申請(qǐng)，縣物價(jià)局召集有關(guān)部門研究決定門票價(jià)格后予以批復(fù)。

按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的原則，審批部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的日常監(jiān)管。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目有變更的，須事先征得縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)

以上所有獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申報(bào)，由鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)業(yè)主向鄉(xiāng)旅游辦提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)旅游辦向縣旅游辦轉(zhuǎn)報(bào)，經(jīng)縣旅游辦審核后，報(bào)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，符合申報(bào)條件的予以發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

申報(bào)企業(yè)或個(gè)人必須遵紀(jì)守法，依法納稅，必須如實(shí)填報(bào)各類報(bào)表和材料，嚴(yán)禁弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消獎(jiǎng)補(bǔ)資格。 

主管單位要規(guī)范使用資金，有效加強(qiáng)管理。

（三）其他業(yè)務(wù)申報(bào)

涉及到各部門具體業(yè)務(wù)時(shí)，以各部門業(yè)務(wù)辦理程序?yàn)闇?zhǔn)。

六、健全考評(píng)機(jī)制

對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況列入縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）績(jī)效考評(píng)。由縣旅游辦會(huì)同縣效能辦制定考評(píng)辦法，經(jīng)縣旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后下發(fā)。

七、對(duì)于惡性競(jìng)爭(zhēng)、游客滿意度較低、發(fā)生重大食品安全或生產(chǎn)安全事故等造成社會(huì)不良影響的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，取消該年度獎(jiǎng)補(bǔ)資格，并予以摘牌、摘星處罰。

八、本實(shí)施辦法由縣旅游辦負(fù)責(zé)解釋，自下文之日起執(zhí)行，并可根據(jù)我縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整。