平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的支持辦法（試行）

第一章 總  則 

第一條  為加強(qiáng)兩岸“共同家園”和國際旅游島建設(shè)人才保障，根據(jù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于加強(qiáng)中高層次人才引進(jìn)工作的暫行辦法》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法立足實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，突出“高精尖缺”，引進(jìn)并重點(diǎn)支持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)管理水平、掌握核心技術(shù)、對(duì)我區(qū)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

 第二章 適用對(duì)象及范圍 

第三條  本辦法中的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是指以團(tuán)隊(duì)協(xié)作為基礎(chǔ)，從實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)外引進(jìn)的，且具備先進(jìn)的技術(shù)水平或現(xiàn)代管理水平，符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，預(yù)期能為我區(qū)帶來重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研團(tuán)隊(duì)，分為創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)兩類。

（一）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)是指由我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高校及科研組織（以下簡稱“用人單位”）從區(qū)外引進(jìn)，從事現(xiàn)代高端研發(fā)，或合作開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)的高層次團(tuán)隊(duì)。

（二）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)是指不依托我區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，以自有技術(shù)、項(xiàng)目，自籌資金來我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)的高層次團(tuán)隊(duì)。

第四條  創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)基本條件。

（一）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有良好的職業(yè)道德，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則，具有較強(qiáng)的經(jīng)營管理能力；擁有能夠促進(jìn)我區(qū)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)進(jìn)步的優(yōu)秀科研成果，申報(bào)的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)清晰、具有良好的創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿彤a(chǎn)業(yè)化前景。

（二）團(tuán)隊(duì)由帶頭人和核心成員組成，一般不少于3人，成員間的專業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工合理，已穩(wěn)定合作1年以上，具備良好的合作基礎(chǔ)，有明確的研究方向和研究目標(biāo)，并可穩(wěn)定合作3年以上。

（三）團(tuán)隊(duì)帶頭人一般在國內(nèi)外知名企業(yè)、高?；蚩蒲薪M織擔(dān)任中、高級(jí)職務(wù)或相當(dāng)于副教授以上職稱。團(tuán)隊(duì)成員（含帶頭人）中具有博士學(xué)位或副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占60%以上。

（四）團(tuán)隊(duì)帶頭人及核心成員應(yīng)與用人單位簽訂不少于3年的正式勞動(dòng)合同，用人單位投入創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的資助金額一般不低于申請(qǐng)區(qū)級(jí)財(cái)政資助金額。

（五）團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)為近3年來從區(qū)外引進(jìn)，且申報(bào)項(xiàng)目未獲得過區(qū)級(jí)財(cái)政類資金扶持。

第五條  創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)基本條件。

（一）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具有良好的職業(yè)道德，掌握的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平以上；項(xiàng)目基礎(chǔ)穩(wěn)固、產(chǎn)權(quán)清晰，且具有良好的市場(chǎng)前景并能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。

（二）團(tuán)隊(duì)由帶頭人和核心成員組成，一般不少于3人，成員間的專業(yè)結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工合理，已穩(wěn)定合作2年以上，具備良好的合作基礎(chǔ)，有明確的研究方向和研究目標(biāo)，并可穩(wěn)定合作3年以上。

（三）帶頭人一般在國內(nèi)外知名企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)或高校、科研組織擔(dān)任中、高級(jí)職務(wù)或相當(dāng)于副教授以上職稱。團(tuán)隊(duì)成員（含帶頭人）中具有碩士研究生學(xué)歷或中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占60%以上。

（四）團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的企業(yè)已在區(qū)內(nèi)注冊(cè)成立1年以上且具備獨(dú)立法人資格，有清晰商業(yè)發(fā)展計(jì)劃和營收計(jì)劃；帶頭人自有資金（含技術(shù)入股）或跟進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)投資占創(chuàng)業(yè)投資的30%以上，并擁有項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化所需的部分資金（帶頭人投入企業(yè)的貨幣出資驗(yàn)資不少于50萬元）；帶頭人及核心成員持股總比例原則上不低于50%。

（五）團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)為近3年來從區(qū)外引進(jìn)，且申報(bào)項(xiàng)目未獲得過區(qū)級(jí)財(cái)政類資金扶持。

 第三章 扶持政策 

第六條  項(xiàng)目資助。

根據(jù)團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平、項(xiàng)目市場(chǎng)前景、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用、預(yù)期稅收貢獻(xiàn)以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益等綜合評(píng)審情況，結(jié)合團(tuán)隊(duì)前期投入資金情況，按頂尖、杰出、領(lǐng)軍三個(gè)層次，分別對(duì)入選的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予600-1000萬元、300-600萬元、100-300萬元的項(xiàng)目資助。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展分三期撥付，入選當(dāng)年撥付首期50%經(jīng)費(fèi)，中期檢查和期滿驗(yàn)收通過后分別撥付30%、20%經(jīng)費(fèi)。對(duì)成長性好和業(yè)績突出的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)可予以滾動(dòng)支持，根據(jù)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益擇優(yōu)給予資助或獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條  土地供給支持。

（一）優(yōu)先保障團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營所需用地。符合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先辦理用地審批手續(xù)，對(duì)使用批而未用土地和閑置土地等存量建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先辦理供地手續(xù)；重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)時(shí)單獨(dú)組卷報(bào)批。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可采取劃撥、先租后讓、出讓、長期租賃、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。符合《劃撥用地目錄》的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地；經(jīng)營性用途或同一宗用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式供地。

第八條  其他支持。

（一）符合條件的團(tuán)隊(duì)帶頭人和核心成員，可按規(guī)定認(rèn)定為實(shí)驗(yàn)區(qū)中高層次引進(jìn)人才，并按相應(yīng)類別享受除科研創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金以外，最高11萬至220萬元津貼補(bǔ)助、住房保障以及公共服務(wù)保障等扶持政策。

（二）優(yōu)先推薦申報(bào)省級(jí)以上高層次團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（計(jì)劃），對(duì)由我區(qū)推薦入選的團(tuán)隊(duì)，根據(jù)國家、省級(jí)資助額度，按照1:1的比例配套資助，但需扣減已發(fā)放的區(qū)級(jí)財(cái)政資金資助。

（三）在項(xiàng)目執(zhí)行周期內(nèi)，團(tuán)隊(duì)帶頭人及核心成員原則上不得重復(fù)享受區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目政策支持。

 第四章 申報(bào)和評(píng)審 

第九條  團(tuán)隊(duì)引進(jìn)主要采用評(píng)審遴選方式進(jìn)行。常年接受申報(bào)，集中組織評(píng)審，原則上每年組織一次。每批次遴選支持的團(tuán)隊(duì)數(shù)量原則上不超過20支。具體要求以當(dāng)年度申報(bào)通知為準(zhǔn)。

第十條  評(píng)審一般包含如下程序。

（一）組織申報(bào)。區(qū)黨群工作部統(tǒng)籌各主管單位征集需求，制定年度團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃，編制發(fā)布重點(diǎn)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)目錄及數(shù)量，發(fā)布申報(bào)通知并組織開展申報(bào)。

（二）資格審核。區(qū)科技主管部門會(huì)同區(qū)黨群工作部、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等區(qū)直相關(guān)部門，對(duì)申報(bào)團(tuán)隊(duì)的資格、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書及相關(guān)材料進(jìn)行初審，并對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性及提交的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，形成初審意見。

（三）專家評(píng)審。區(qū)科技主管部門會(huì)同區(qū)內(nèi)各相關(guān)牽頭單位，邀請(qǐng)國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)高水平技術(shù)專家組成評(píng)審小組（不少于7人），可采用網(wǎng)上匿名評(píng)審或函審方式，對(duì)申報(bào)團(tuán)隊(duì)的學(xué)術(shù)及研究水平、團(tuán)隊(duì)架構(gòu)、項(xiàng)目可行性等進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。

（四）實(shí)地考察。區(qū)科技主管部門會(huì)同區(qū)內(nèi)各相關(guān)牽頭單位，重點(diǎn)考察項(xiàng)目開展所需條件情況及依托單位對(duì)申報(bào)團(tuán)隊(duì)開展工作的支持保障能力。

（五）答辯評(píng)審。區(qū)科技主管部門組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)家及技術(shù)、管理、創(chuàng)業(yè)投資專家組成評(píng)審小組（不少于7人），采用團(tuán)隊(duì)陳述、專家提問、口頭答辯等方式，重點(diǎn)就項(xiàng)目市場(chǎng)前景與潛力、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)水平和架構(gòu)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、依托單位保障能力等進(jìn)行綜合評(píng)審，形成專家組書面意見及經(jīng)費(fèi)資助建議。

（六）審批公示。區(qū)科技主管部門根據(jù)評(píng)審意見，形成擬入選團(tuán)隊(duì)名單報(bào)區(qū)黨工委管委會(huì)研究審批。審批后，將名單通過中國平潭網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行10個(gè)工作日的公示。結(jié)合公示情況，公布最終入選團(tuán)隊(duì)名單。

 第五章 管理和考核

 第十一條  創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)管理期一般為3年。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)信息庫，建設(shè)綜合資源共享信息化平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第十二條  團(tuán)隊(duì)入選后應(yīng)按規(guī)定簽訂合同后，由區(qū)科技主管部門撥付首期經(jīng)費(fèi)。

（一）創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)帶頭人及成員與用人單位簽訂工作合同，團(tuán)隊(duì)帶頭人應(yīng)保證每年在用人單位工作時(shí)間累計(jì)不少于3個(gè)月，團(tuán)隊(duì)成員累計(jì)不少于9個(gè)月，合同必須就合作項(xiàng)目、資金使用、工作待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等問題進(jìn)行明確規(guī)定，并報(bào)區(qū)科技主管部門備案。

（二）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與區(qū)科技主管部門簽訂項(xiàng)目合同，約定創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目的研究內(nèi)容、主要技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、資金預(yù)算和使用計(jì)劃等可量化考核的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，作為中期評(píng)估和管理期滿考核、項(xiàng)目驗(yàn)收的關(guān)鍵依據(jù)，并書面承諾入選后3年內(nèi)不撤資、企業(yè)不搬離我區(qū)。

第十三條  期中檢查與期滿驗(yàn)收。

（一）項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，區(qū)科技主管部門會(huì)同區(qū)黨群工作部、區(qū)財(cái)政金融局等相關(guān)部門組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行中期檢查評(píng)估，并將檢查評(píng)估情況及經(jīng)費(fèi)二次撥付建議報(bào)送區(qū)黨工委管委會(huì)研究審批后，撥付中期經(jīng)費(fèi)。

（二）項(xiàng)目期滿后，區(qū)科技主管部門會(huì)同區(qū)黨群工作部、區(qū)財(cái)政金融局等相關(guān)部門組織專家對(duì)項(xiàng)目完成情況、經(jīng)費(fèi)使用管理情況等進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況及經(jīng)費(fèi)三次撥付建議報(bào)送區(qū)黨工委管委會(huì)研究審批后，撥付終期經(jīng)費(fèi)。驗(yàn)收合格的，項(xiàng)目予以結(jié)題。驗(yàn)收不合格的，最長可延期一年再次進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估。連續(xù)兩年驗(yàn)收不合格的，終止項(xiàng)目。

第十四條  退出機(jī)制。

（一）團(tuán)隊(duì)或用人單位因客觀原因提出主動(dòng)退出、或項(xiàng)目中止、或逾期未能完成項(xiàng)目驗(yàn)收的，或檢查驗(yàn)收不合格的，不再保留團(tuán)隊(duì)相應(yīng)的待遇，已獲得的資助和扶持，視項(xiàng)目進(jìn)展情況部分或全部收回。

（二）弄虛作假騙取入選資格的，或違反職業(yè)道德、學(xué)術(shù)不端，造成惡劣影響的，或觸犯國家法律法規(guī)的，取消其入選資格，責(zé)令其一次性退還已享受的相關(guān)政策待遇，不再受理其任何人才項(xiàng)目申請(qǐng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

 第六章 組織保障 

第十五條  扶持資金管理與監(jiān)管。

對(duì)優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)扶持所需資助資金列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，從區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金中列支。資助資金由用人單位管理，主要用于開展自主科研選題、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、科研及生產(chǎn)設(shè)備等固定資產(chǎn)購置等項(xiàng)目投入。區(qū)財(cái)政金融局會(huì)同區(qū)科技、審計(jì)等職能部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，重點(diǎn)對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用安全，提高資金使用效益。

第十六條  職責(zé)分工。

區(qū)黨群工作部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)涉及的相關(guān)工作部門，牽頭組織開展申報(bào)評(píng)選等事宜；區(qū)科技主管部門負(fù)責(zé)牽頭制定創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及辦法，負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)的管理和考核、經(jīng)費(fèi)撥付等事宜；區(qū)財(cái)政金融局負(fù)責(zé)牽頭做好團(tuán)隊(duì)資助資金使用管理、監(jiān)管等事宜。本辦法涉及的相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施。

 第七章 附  則 

第十七條  本辦法由區(qū)黨群工作部和相關(guān)區(qū)直職能部門共同承擔(dān)解釋工作。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)同時(shí)符合實(shí)驗(yàn)區(qū)多項(xiàng)同一性質(zhì)政策優(yōu)惠的，按“就高從優(yōu)從新不重復(fù)”原則執(zhí)行。

第十八條  對(duì)引進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)特別需要，能為實(shí)驗(yàn)區(qū)帶來重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可適當(dāng)放寬條件或提高資助扶持力度，具體按照“一事一議”的辦法，由實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委管委會(huì)另行研究。

第十九條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施,將根據(jù)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際適時(shí)進(jìn)行修訂完善。