潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金引導(dǎo)作用，加強(qiáng)資金保障，全力支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省人力資源和社會(huì)保障廳 中國人民銀行福州中心支行關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作的通知》（閩財(cái)金〔2020〕17號）、《福建省財(cái)政廳 福建省人力資源和社會(huì)保障廳 中國人民銀行福州中心支行轉(zhuǎn)發(fā)<財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款財(cái)政貼息工作的通知>》（閩財(cái)金〔2018〕30號）等文件及區(qū)財(cái)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議精神，現(xiàn)就落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息條件

    創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息對象為個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

（一）個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

1.個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象為法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)在平潭行政區(qū)域內(nèi)依法經(jīng)市場監(jiān)管部門登記注冊，同時(shí)具有平潭戶籍或在平潭居住（持有居住證）的以下人員：

城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、大中專院校在校生及畢業(yè)5年內(nèi)大中專院校畢業(yè)生（含技校,下同）、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、臺灣同胞、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。

此外，自2020年4月15日至2020年12月31日新發(fā)放貸款，將下列群體納入個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對象：（1）受疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)暫時(shí)失去收入來源的個(gè)體工商戶（工商注冊時(shí)間需在4月15日之前）；（2）貸款購車專門用于出租運(yùn)營的個(gè)人（需提供《出租車從業(yè)資格證》）；（3）貸款購車加入網(wǎng)絡(luò)約車平臺的專職司機(jī)（需平臺提供專職司機(jī)“雙證”等證明材料）；（4）符合條件的出租車、網(wǎng)約車企業(yè)或其子公司；（5）已享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策且已按時(shí)還清貸款的個(gè)人，在疫情期間出現(xiàn)經(jīng)營困難的，可再次申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

2.申請人貸款記錄除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費(fèi)貸款(含信用卡消費(fèi))以外，提交創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請時(shí)，本人及其配偶應(yīng)沒有其他貸款。

上述群體認(rèn)定范圍按照《福建省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人資質(zhì)審核有關(guān)事項(xiàng)的通知》（閩人社文〔2017〕186號)文件執(zhí)行。

（二）小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款

1.小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款個(gè)人申請條件的人數(shù)達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%(超過100人的企業(yè)達(dá)到8%)，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)企業(yè)職工原則上應(yīng)不少于20人（以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)登記為依據(jù)）。

2.企業(yè)無拖欠職工工資、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等嚴(yán)重違法違規(guī)信用記錄。

小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）執(zhí)行。

二、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度和貼息要求

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度及利率

1.個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

2020年1月1日至2020年6月30日期間，新增個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度為30萬元，2020年6月30日后，符合條件的個(gè)人最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為20萬元，符合條件的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)最高可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度為30萬元。對符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款借款人合伙創(chuàng)業(yè)的，可根據(jù)合伙創(chuàng)業(yè)人數(shù)適當(dāng)提高貸款額度，最高不超過符合條件個(gè)人貸款總額度的10%。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限最長不超過3年。

2.小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。

2020年1月1日至2020年6月30日期間，新增小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度為500萬元，2020年6月30日后，符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高貸款額度為300萬元，貸款期限最長不超過2年。

3.創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率。

金融機(jī)構(gòu)新發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)際貸款利率在貸款合同簽訂日一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的基礎(chǔ)上加上不超過0.5個(gè)百分點(diǎn)。具體由經(jīng)辦銀行根據(jù)借款人和借款企業(yè)的經(jīng)營狀況、信用情況等與借款人和借款企業(yè)協(xié)商確定。

對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目好的借款個(gè)人和小微企業(yè)，可繼續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，但累計(jì)次數(shù)不得超過3次。

（二）貼息要求

對符合條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政給予全額貼息，對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財(cái)政按照貸款合同簽訂日一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）的50%給予貼息。對個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，借款人患新冠肺炎的，展期期限原則上不超過1年。除上述情況外，展期、逾期的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，區(qū)財(cái)政不予貼息。

2020年12月31日之前發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，繼續(xù)按照現(xiàn)行辦法由財(cái)政給予貼息。

自2021年1月1日起，新發(fā)放的個(gè)人和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息，貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）減去1.5個(gè)百分點(diǎn)部分，由借款人和借款企業(yè)承擔(dān)，剩余部分由財(cái)政給予貼息。

（三）完善擔(dān)保機(jī)制

自2020年4月15日起，新發(fā)放的10萬元及以下的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，獲得地市級以上榮譽(yù)稱號的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)評估認(rèn)定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶，經(jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體，免除反擔(dān)保要求。

三、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請流程

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受理

借款人或借款企業(yè)攜帶以下材料前往區(qū)信平融資擔(dān)保公司指定合作的經(jīng)辦銀行網(wǎng)點(diǎn)申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款資格審核：

1.個(gè)人借款人。

（1）申請人身份證原件及復(fù)印件1份（臺灣居民提供《臺灣居民來往大陸通行證》）；

（2）戶口簿或居住證原件及復(fù)印件1份；

（3）相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）核發(fā)的證件或能夠證明借款人的身份證明材料；

（4）營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件1份（網(wǎng)絡(luò)商戶按經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)要求提供網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)材料）；

（5）擔(dān)保材料原件及復(fù)印件1份（不符合反擔(dān)保資格的申請人提供）。

已婚的需夫妻雙方同時(shí)到場，同時(shí)另提供配偶的身份證、戶口簿、婚姻證明原件和復(fù)印件。

以上申請表和復(fù)印件均需加蓋企業(yè)公章。

經(jīng)辦銀行要對申請人的貸款資格進(jìn)行審核把關(guān)，并在《個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資格申請表》(附件1)上簽署意見。

2.小微企業(yè)借款人。

（1）單位法人身份證原件及復(fù)印件1份；

（2）單位法人戶口簿或居住證原件及復(fù)印件1份；

（3）小微企業(yè)提出資格審核申請當(dāng)年新招用員工花名冊原件；

（4）相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）核發(fā)的證件或能夠證明新招用員工符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的身份證明材料；

（5）符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件人員的勞動(dòng)合同書；

（6）營業(yè)執(zhí)照原件及復(fù)印件1份；

（7）擔(dān)保材料原件及復(fù)印件1份（不符合反擔(dān)保資格的小微企業(yè)提供）；

（8）小微企業(yè)認(rèn)定材料（可用國家市場監(jiān)督管理總局小微企業(yè)名錄查詢結(jié)果替代，網(wǎng)址：http://xwqy.gsxt.gov.cn/）。

以上申請表和復(fù)印件均需加蓋企業(yè)公章。

經(jīng)辦銀行要對申請人的貸款資格進(jìn)行審核把關(guān)，并在《小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資格申請表》(附件2)上簽署意見。

（二）貼息資格認(rèn)定

貸款資格審核通過后，經(jīng)辦銀行要做好與區(qū)社會(huì)事業(yè)局對接工作。由區(qū)社會(huì)事業(yè)局對申請人的貸款貼息資格進(jìn)行審核把關(guān)，并在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資格申請表上簽署意見。

（三）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放

貼息資格認(rèn)定通過后，申請人前往經(jīng)辦銀行辦理貸款申請審批事項(xiàng)（申請人和擔(dān)保人已婚的需夫妻雙方共同到銀行辦理相關(guān)手續(xù)）。經(jīng)辦銀行按相關(guān)程序辦理貸款的發(fā)放，同時(shí)區(qū)社會(huì)事業(yè)局要將申請人信息錄入“勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)”，在享受扶持政策內(nèi)容注明“X年X月已申請X年X月-X年X月創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策”。

（四）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金撥付

經(jīng)辦銀行填寫《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金匯總表》(附件3)并于每季度結(jié)束次月15日內(nèi)提交至區(qū)社會(huì)事業(yè)局，經(jīng)區(qū)社會(huì)事業(yè)局復(fù)核后向區(qū)行政審批局產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)窗口遞交申請，由區(qū)財(cái)金局審核后，行政審批局將資金撥付至經(jīng)辦銀行。第四季度的貼息資金于次年2月底前清算后下達(dá)。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸貼息資金由中央、省、區(qū)財(cái)政按3:3:4比例分擔(dān)。

（五）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償、追償與壞賬核銷

依托區(qū)信平融資擔(dān)保公司，采取分賬核算模式，劃分一定比例擔(dān)保資本金作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金，具體劃分規(guī)模視區(qū)社會(huì)事業(yè)局報(bào)送的個(gè)人及小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模而定，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金要保證滿足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請需求。

經(jīng)辦銀行對于未能按期足額歸還的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，若利息或本金發(fā)生逾期超過30天且最長不超過90天，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)貸款合同的約定向借款人發(fā)出《逾期貸款催收通知書》；若本金或利息逾期90天后仍未清償?shù)?，?jīng)辦銀行向區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)財(cái)金局出具《代償通知書》；區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)財(cái)金局應(yīng)在收到《代償通知書》后15個(gè)工作日內(nèi)將反饋意見書面通知經(jīng)辦銀行，超期無回復(fù)視同無異議，經(jīng)辦銀行可按創(chuàng)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金80%、銀行方20%承擔(dān)比例代償客戶拖欠的本金，并向區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)財(cái)金局、區(qū)信平融資擔(dān)保公司出具《代償確認(rèn)書》。區(qū)信平融資擔(dān)保公司要按照《福建省人民政府關(guān)于建立健全政策性融資擔(dān)保體系的若干意見》（閩政〔2016〕35號)文件精神，及時(shí)申請省再擔(dān)保公司代償補(bǔ)償資金。區(qū)財(cái)金局按照《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)加快金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施辦法》給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和代償補(bǔ)償。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)生逾期后，經(jīng)辦銀行應(yīng)會(huì)同區(qū)信平融資擔(dān)保公司積極制定追償措施并實(shí)施追償，經(jīng)催收仍無法收回的，應(yīng)及時(shí)向經(jīng)辦銀行所在地人民法院提起訴訟或提交至仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，追償收回的資金按約定的代償比例返還創(chuàng)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金。

創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款代償發(fā)生后兩年仍未能全部追償?shù)?，由?jīng)辦銀行會(huì)同區(qū)信平融資擔(dān)保公司報(bào)請區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)財(cái)金局審議，經(jīng)批準(zhǔn)后核銷壞賬，并建立相關(guān)臺賬備查。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，明確部門職責(zé)

區(qū)社會(huì)事業(yè)局、人行平潭支行、區(qū)財(cái)金局、區(qū)信平融資擔(dān)保公司、經(jīng)辦銀行要各司其職，各負(fù)其責(zé)，及時(shí)協(xié)商解決落實(shí)過程中的問題，確保創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款“貸得出、收得回、用得好”。

1.區(qū)社會(huì)事業(yè)局職責(zé)：負(fù)責(zé)審查創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息對象貼息資格，積極向創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的宣傳，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受益面；定期分析創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款運(yùn)作情況，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，做好貼息資金的匯總、申請撥付到經(jīng)辦銀行以及績效目標(biāo)填報(bào)等工作。

2.區(qū)財(cái)金局職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對配套貼息資金的落實(shí)和監(jiān)督檢查，及時(shí)足額撥付貼息等有關(guān)資金，所需資金從產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金中列支。

3.人行平潭支行職責(zé)：強(qiáng)化普惠金融定向降準(zhǔn)考核、專項(xiàng)金融債發(fā)行等外部激勵(lì)約束，引導(dǎo)經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)效。

4.各經(jīng)辦銀行職責(zé)：做好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貸前調(diào)查、貸后跟蹤、貸款催收、追償?shù)裙ぷ?；及時(shí)申請財(cái)政貼息和代償資金。按要求及時(shí)將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)開展的情況上報(bào)有關(guān)部門；調(diào)查貸款申請人情況，核定其貸款額度和期限；宣傳創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策和細(xì)則，向人民銀行備案；合理簡化貸款手續(xù)，對已發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款設(shè)立臺賬，接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查；對借款人未能按期還款的，及時(shí)向借款人催收貸款。若貸款期間出現(xiàn)借款人變更法人、結(jié)業(yè)等情況的，經(jīng)辦銀行應(yīng)停止貸款，并在5個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)送區(qū)社會(huì)事業(yè)局。

5.區(qū)信平融資擔(dān)保公司職責(zé)：負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金管理，采取分賬核算模式，劃分一定比例擔(dān)保資本金作為創(chuàng)業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金，根據(jù)各經(jīng)辦銀行及區(qū)社會(huì)事業(yè)局的審查意見，簡化擔(dān)保條件和手續(xù)，提升擔(dān)保效率，并積極向上申請代償補(bǔ)償資金。

6.區(qū)行政審批局職責(zé)：受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息申請，根據(jù)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、區(qū)財(cái)金局審核意見，按要求向經(jīng)辦銀行撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金。

（二）推進(jìn)信息公開

要強(qiáng)化信息公開意識，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款信息公開范圍，細(xì)化公開事項(xiàng)、內(nèi)容、時(shí)限、方式、責(zé)任主體，增加公開手段和渠道，提升公眾信息獲取的便利度。在杜絕個(gè)人敏感信息泄露的前提下，對貸款擬發(fā)放對象要提前進(jìn)行公示，對創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理規(guī)定、貸款審核發(fā)放、資金撥付情況等做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。

（三）完善報(bào)告制度

各經(jīng)辦銀行要在每季度結(jié)束后次月的5個(gè)工作日內(nèi)將《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放、回收情況統(tǒng)計(jì)表》(附件4)、《創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息人員綜合情況統(tǒng)計(jì)表》(附件5)報(bào)送區(qū)社會(huì)事業(yè)局、人行平潭支行。區(qū)社會(huì)事業(yè)局在每個(gè)季度結(jié)束后次月的15個(gè)工作日內(nèi)將匯總后的統(tǒng)計(jì)報(bào)表連同附件6、附件7報(bào)送區(qū)財(cái)金局。

五、其他事項(xiàng)

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，若與之后中央、省新出臺的政策沖突，以中央、省出臺的政策為準(zhǔn)。

本通知由區(qū)財(cái)金局、區(qū)社會(huì)事業(yè)局、人行平潭支行共同解釋。