平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

為全面貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)平潭國際旅游島建設(shè)方案的通知》（發(fā)改社會〔2016〕1922號）和《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（閩政〔2021〕8號），充分發(fā)揮政策引領(lǐng)的集成效應(yīng)，鼓勵(lì)扶持旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合平潭實(shí)際，特制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神，圍繞習(xí)近平總書記擘畫的“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略藍(lán)圖，以平潭國際旅游島建設(shè)為總抓手，以全方位高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，做好“旅游大文章”。推進(jìn)全域旅游發(fā)展，全面構(gòu)建“一廊兩環(huán)五區(qū)”的國際旅游島建設(shè)發(fā)展格局；推行國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，全面提升旅游管理和服務(wù)水平；構(gòu)建多元旅游產(chǎn)品體系，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)文旅融合，創(chuàng)新旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)觀光旅游向度假旅游、傳統(tǒng)旅游向時(shí)尚旅游、單一景區(qū)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)國際知名的海島旅游目的地。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2023年，平潭國際旅游島建設(shè)深入推進(jìn)，全域旅游發(fā)展取得新成效。聚焦以文塑旅、以旅彰文，旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量更加優(yōu)化，旅游要素配套逐步完善，品牌知名度進(jìn)一步提升，旅游產(chǎn)品、管理、服務(wù)、要素、營銷的國際化水平明顯提升。年接待游客規(guī)模超過800萬人次，旅游總收入超過100億元。

到2025年，平潭國際旅游島基本建成，成為兩岸同胞向往的幸福家園和國際知名的海島休閑度假旅游勝地。旅游經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際通行標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，旅游供給體系更加完善，“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用更加突出，國際影響力和競爭力顯著提高，綜合實(shí)力邁上新臺階。高端度假和過夜游客比例顯著提高，年接待游客規(guī)模超過1000萬人次，旅游總收入超過150億元，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到14%左右。

二、優(yōu)化全域旅游發(fā)展格局

（一）推動(dòng)全域旅游建設(shè)。全力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，構(gòu)建“一廊兩環(huán)五區(qū)”的國際旅游島發(fā)展格局，融入閩東北旅游協(xié)作區(qū)發(fā)展，推動(dòng)主要旅游景區(qū)“串點(diǎn)成線”“連線成片”。支持景區(qū)創(chuàng)品奪牌，加快建設(shè)國家級、省級旅游度假區(qū)和國家A級旅游景區(qū)。

（二）完善公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為本、政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌發(fā)展、示范引領(lǐng)的基本原則，突出旅游公共服務(wù)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，統(tǒng)籌規(guī)劃布局旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)建設(shè)，支持各類主體在規(guī)劃范圍內(nèi)投資建設(shè)旅游集散中心、游客服務(wù)中心、旅游道路、旅游廁所、停車場、房車露營地等旅游公共服務(wù)設(shè)施，提升旅游公共服務(wù)質(zhì)量與水平。

（三）提升旅游交通配套。改善公路通達(dá)條件,優(yōu)化旅游旺季及通往重點(diǎn)客源地與目的地的公交路線、旅游專線配置，強(qiáng)化旅游客運(yùn)、城市公交對旅游景區(qū)景點(diǎn)的服務(wù)保障。推進(jìn)濱海風(fēng)景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、親水棧道、慢行系統(tǒng)、公共停車場等旅游交通設(shè)施建設(shè)，提升交通設(shè)施休閑功能。對符合條件的旅游交通設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先爭取省級專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

三、構(gòu)筑立體旅游新格局

（一）引進(jìn)建設(shè)一批引爆性旅游項(xiàng)目。高起點(diǎn)建設(shè)一批重大旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)大型旅游綜合體、主題公園、體育生態(tài)公園及運(yùn)動(dòng)休閑基地，建設(shè)風(fēng)帆等競技運(yùn)動(dòng)國家訓(xùn)練基地。加快建設(shè)一批文化旅游核心項(xiàng)目，開發(fā)海峽公鐵大橋“網(wǎng)紅橋”，建設(shè)海峽公鐵大橋博物館，推動(dòng)歡樂南島、海峽戀島、南寨山文旅綜合體、南北街歷史文化街區(qū)等重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)旅游要素集群化、專業(yè)化發(fā)展。優(yōu)先支持將重大旅游項(xiàng)目列入國家旅游優(yōu)選項(xiàng)目庫及省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目庫，爭取國家、省級專項(xiàng)資金。

（二）提升改造一批旅游景區(qū)。持續(xù)促進(jìn)平潭旅游品質(zhì)提升，推動(dòng)壇南灣-海壇古城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，石牌洋、仙人井、君山創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，南部灣創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，加快推進(jìn)竹嶼灣、壇南灣、68小鎮(zhèn)、小庠島、南島語族基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集聚海島旅游度假景區(qū)群落。

（三）保護(hù)開發(fā)一批文旅資源。用好海絲、海防、海島等歷史文化資源，深入挖掘海上絲綢之路、南島語族、傳統(tǒng)石厝等地域特色濃厚的文化資源，加快打造殼丘頭考古遺址公園、海壇海峽水下考古遺址公園等地標(biāo)性文化旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)開發(fā)，鼓勵(lì)申報(bào)國家歷史文化名鎮(zhèn)、名村。支持運(yùn)營公司或村集體統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營民宿集群，倡導(dǎo)連片連幢聯(lián)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一配套，做優(yōu)平潭民宿文化品牌。

四、鼓勵(lì)發(fā)展旅游融合業(yè)態(tài)

（一）做新海洋休閑游。布局發(fā)展低容量海洋觀光、休閑漁業(yè)、海釣運(yùn)動(dòng)、海島訓(xùn)練等深度體驗(yàn)游，培育游船環(huán)島、帆艇體驗(yàn)、潛水沖浪等近海旅游項(xiàng)目，完善涉海旅游保險(xiǎn)供給。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃海洋牧場休閑海釣基地，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)。加快大嵩島、大嶼島等無居民海島綜合性保護(hù)開發(fā)，探索建設(shè)海上精品酒店。規(guī)劃建設(shè)親海型兒童公園，并與大型主題游樂項(xiàng)目、特色文體項(xiàng)目、特色餐飲項(xiàng)目、特色演藝項(xiàng)目等相銜接，綜合打造親子游產(chǎn)品。

（二）做深研學(xué)尋知游。加快研學(xué)基地、線路設(shè)計(jì)、課程開發(fā)、導(dǎo)師培養(yǎng)全要素融合，依托主題黨日館、南島語族基地、海島研究中心、國學(xué)研究中心等資源優(yōu)勢，推出紅色教育、兩岸融合、南島尋根、海島生態(tài)、國學(xué)傳承主題研學(xué)游產(chǎn)品與線路，創(chuàng)建國家級、省級研學(xué)示范基地，打響“平潭研旅”品牌。

（三）做大濱海體育游。支持承接國際級、國家級、省級知名體育賽事，繼續(xù)辦好“風(fēng)騎云泳”特色體育品牌賽事，推進(jìn)“賽旅協(xié)同”，打造市場化、大眾化、專業(yè)化的海洋、越野戶外競技類賽事承辦平臺，推動(dòng)建設(shè)國家級運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，推廣專業(yè)體育體驗(yàn)游。

（四）做活鄉(xiāng)村體驗(yàn)游。深化鄉(xiāng)村旅游沉浸式體驗(yàn)，鼓勵(lì)發(fā)展乘船趕海、拉網(wǎng)捕魚等漁家體驗(yàn)及花卉觀光、農(nóng)藝采摘等農(nóng)家體驗(yàn)業(yè)態(tài)；實(shí)施鄉(xiāng)村旅游提升工程，推動(dòng)建設(shè)全域旅游生態(tài)小鎮(zhèn)、金牌旅游村、省級美麗鄉(xiāng)村和“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)基地。

（五）做精醫(yī)療康養(yǎng)游。推動(dòng)創(chuàng)建省級養(yǎng)生旅游休閑基地，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)打造康養(yǎng)旅游項(xiàng)目、建設(shè)康養(yǎng)基地，加快開發(fā)中醫(yī)藥康復(fù)、孕前后調(diào)養(yǎng)、避暑度假、天然氧吧等康養(yǎng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)培育中醫(yī)中藥“養(yǎng)生游”、美妝美容“顏值游”等主題線路，策劃濱海休閑度假養(yǎng)生基地、海島健康旅游目的地、溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)等，爭創(chuàng)國家康養(yǎng)旅游示范基地。

（六）做強(qiáng)旅拍服務(wù)游。注重滿足定制化、個(gè)性化需求，發(fā)展婚慶、親子等主題旅拍，聯(lián)合OTA平臺推出“旅拍+直播+網(wǎng)紅打卡”模式，規(guī)劃精品旅拍線路，依托大福灣、仙人井、壇南灣、鄧麗君影視主題公園、竹嶼灣影視基地等打造“一站式”旅拍基地與旅拍接待驛站，策劃“平潭旅拍季”活動(dòng)。推動(dòng)建立旅拍行業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源共享。

五、做大做強(qiáng)旅游市場主體

（一）支持旅游企業(yè)發(fā)展。支持區(qū)屬旅游國企積極發(fā)揮龍頭牽引作用，鼓勵(lì)以合資、合作經(jīng)營方式，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)、中國民營100強(qiáng)、臺灣百大、省屬國企、中國旅游企業(yè)集團(tuán)20強(qiáng)、中國文化企業(yè)集團(tuán)30強(qiáng)等知名企業(yè)來平潭布局，投資開發(fā)重大旅游項(xiàng)目，將旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。支持文化旅游企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大對旅游領(lǐng)域項(xiàng)目或企業(yè)的投資力度，擴(kuò)大直接融資比重。

（二）扶持高星級酒店。按照城市綜合服務(wù)型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套型、休閑旅游度假型的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展高星級酒店。支持通過改擴(kuò)建、國有資本投資、社會資本投資等多種方式建設(shè)高星級酒店。支持建設(shè)文化主題式、度假莊園式、養(yǎng)生理療式、康體運(yùn)動(dòng)式等娛樂與游樂為主的高端度假酒店。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)酒店引入國際品牌酒店管理公司先進(jìn)管理理念與經(jīng)營方式，并正式冠名。高星級酒店項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。項(xiàng)目用地范圍與主干道之間的周邊綠化，由政府給予配套建設(shè)并負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)。用水（指特種用水）不實(shí)行超定額累計(jì)加價(jià)，可按實(shí)計(jì)?。挥芯€電視資費(fèi)按市場調(diào)節(jié)價(jià)的50%收??；用電可按一般工商業(yè)或工業(yè)電價(jià)擇低收取。

（三）鼓勵(lì)旅行社提質(zhì)導(dǎo)流。完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)旅行社服務(wù)質(zhì)量信用等級評價(jià)。鼓勵(lì)片區(qū)、區(qū)直部門、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會團(tuán)體等開展的公務(wù)活動(dòng)，選擇服務(wù)質(zhì)量信用等級高的旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項(xiàng)。支持區(qū)內(nèi)外旅行社通過包機(jī)、專列、郵輪等多種交通工具組織省內(nèi)、省外、境外游客來平潭旅游。

（四）鼓勵(lì)民宿提質(zhì)升級。緊密結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃民宿發(fā)展。支持規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與實(shí)驗(yàn)區(qū)民宿發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)民宿精品化、品牌化發(fā)展。實(shí)施特色民宿提質(zhì)工程，規(guī)范民宿建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持獲評“嵐宿之星”的民宿，優(yōu)先申請?jiān)u定國家“甲級”“乙級”“丙級”民宿。支持有條件的鄉(xiāng)村成片開發(fā)民宿，優(yōu)先保障民宿成片集群發(fā)展區(qū)域的交通、電力、通訊、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民宿與文化融合發(fā)展，支持將南島語族文化、海絲文化等注入民宿，推動(dòng)民宿多元發(fā)展。

六、促進(jìn)旅游綜合消費(fèi)

（一）打造特色消費(fèi)商圈。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和城市管理規(guī)定，創(chuàng)新管理模式，鼓勵(lì)社會資本投資建設(shè)，通過規(guī)劃新建和改造提升等手段，海壇和金井片區(qū)在2021年底前、君山和蘇平片區(qū)在2022年5月底前分別推出1-2條步行街、美食街等特色街區(qū)。支持發(fā)展大型購物商場、商貿(mào)購物中心、特色商業(yè)街區(qū)、電子商務(wù)旅游購物城和國際品牌折扣店。拓寬旅游消費(fèi)市場空間，在旅游淡季以限時(shí)限量發(fā)放旅游消費(fèi)券等方式，吸引島外游客到平潭旅游消費(fèi)，激活淡季旅游消費(fèi)市場活力。建立旅游淡旺季差異化節(jié)慶活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

（二）大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，支持創(chuàng)建夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，加快建設(shè)康德臺灣夜市、龍鳳路海鮮美食街、潭人文娛美食街、海壇古城夜游街、吾悅廣場夜色街、澳前漁港商業(yè)街、田美澳、遠(yuǎn)垱澳、岐沙澳夜間休閑區(qū)、北港文創(chuàng)夜游街等10個(gè)夜游消費(fèi)區(qū)，舉辦夜間主題文旅活動(dòng)，集聚觀光游憩、文化體驗(yàn)、特色餐飲、時(shí)尚購物、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、旅游演藝、康體休閑等多元夜間文旅消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造城市特色夜游品牌。對榮獲國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)的，在省級獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政再給予1:1配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）開發(fā)特色旅游消費(fèi)產(chǎn)品。挖掘平潭海島菜文化內(nèi)涵，向游客推出海島經(jīng)典菜品，打造一批滿足市民消費(fèi)和游客需求的特色餐飲旗艦店、特色小吃品牌店。開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)老字號、非遺工藝、土特產(chǎn)、工藝美術(shù)創(chuàng)新開發(fā)，培育一批品質(zhì)優(yōu)良、設(shè)計(jì)新穎、傳承文化、網(wǎng)絡(luò)適銷的紀(jì)念品、伴手禮，做大“平潭有禮”產(chǎn)業(yè)。

（四）扶持發(fā)展旅游演藝。積極培育商業(yè)演出市場，引入高品質(zhì)演藝團(tuán)隊(duì)，集中打造2-3個(gè)主題類、特色類、定制類的中大型旅游演藝項(xiàng)目，支持旅游演藝經(jīng)營主體開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，因地制宜建設(shè)一批旅游演藝小鎮(zhèn)、旅游演藝集聚區(qū)等。

（五）培育新型旅游消費(fèi)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”線上線下一體化發(fā)展，引導(dǎo)商場、超市等傳統(tǒng)限上商貿(mào)企業(yè)應(yīng)用“社交電商”“平臺銷售+直播帶貨+短視頻”開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展外賣、網(wǎng)店、微店、小程序等業(yè)務(wù)，提升數(shù)字賦能發(fā)展，帶動(dòng)旅游綜合消費(fèi)。

七、推進(jìn)旅游市場國際化

（一）打造國際旅游品牌。加快旅游國際化步伐，積極實(shí)施“走出去”旅游國際精準(zhǔn)營銷戰(zhàn)略，拓展旅游國際化發(fā)展空間，鼓勵(lì)旅游企業(yè)邀請港澳臺、亞洲等福建旅游重點(diǎn)客源地區(qū)旅游商到平潭采風(fēng)踩線，推動(dòng)建立常態(tài)化旅游國際營銷機(jī)制和國際營銷網(wǎng)絡(luò)。積極爭取國家文旅部等國家有關(guān)部委、協(xié)會支持，依托其駐外聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，將平潭作為重點(diǎn)地區(qū)向國際旅游市場推介。

（二）打造國際旅游產(chǎn)品。策劃國際旅游精品線路和產(chǎn)品，大力發(fā)展游艇、帆船游和環(huán)島游。探索在閩東北協(xié)作框架下，開發(fā)平潭、福州、莆田的海陸、海河聯(lián)運(yùn)旅游產(chǎn)品。推動(dòng)國際郵輪產(chǎn)品打造，向上爭取常態(tài)化運(yùn)營對臺郵輪航線，規(guī)劃、設(shè)計(jì)平潭和港澳臺、東南亞、東北亞的郵輪航線，大力拓展“海峽”“南島”等郵輪主題產(chǎn)品，融入“海絲”郵輪旅游聯(lián)盟，將平潭打造為國際知名的旅游目的地城市。

（三）打造國際旅游業(yè)態(tài)。積極爭取離島購物免稅等國際通行旅游配套政策落地，開展離境退稅“即買即退”。發(fā)揮跨境電商通道優(yōu)勢，大力推廣旅游購物“現(xiàn)場下單、物流交付”新模式，探索跨境商品O2O模式，支持在火車站、旅游景點(diǎn)等人流聚集區(qū)增設(shè)購物體驗(yàn)店。借助福州都市圈建設(shè)的契機(jī)，聯(lián)合福州等地共同爭取“144小時(shí)過境免簽”政策在長樂機(jī)場、平潭口岸試行，吸引境外游客來平潭旅游。

（四）打造國際旅游環(huán)境。對標(biāo)國際旅游標(biāo)準(zhǔn)，積極提升旅游服務(wù)水平，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，升級優(yōu)化涉旅場所，推進(jìn)旅游廁所升級，統(tǒng)一完善多語言標(biāo)識標(biāo)牌，加密旅游咨詢服務(wù)站點(diǎn)，并通過開展“文明旅游引導(dǎo)”活動(dòng)、建立文明旅游“紅黑榜”發(fā)布制度等多項(xiàng)舉措，優(yōu)化旅游環(huán)境。

八、率先打造兩岸旅游共同市場

（一）做大嵐臺旅游通道。用好平潭口岸對臺直航的優(yōu)勢，在符合疫情防控要求的前提下，做大平潭澳前對臺客滾碼頭雙向客流量，給予經(jīng)平潭口岸入境及赴臺的團(tuán)組游客一定的支持獎(jiǎng)勵(lì)，繼續(xù)推進(jìn)對臺航線旅客艙單全面無紙化，推廣旅檢通道“自助通關(guān)”服務(wù)。臺胞憑卡式臺胞證或臺灣居民居住證參觀政府所有或區(qū)屬國有企業(yè)運(yùn)營的景區(qū)可免收主入口門票費(fèi)用。

（二）做特嵐臺旅游產(chǎn)品。依托北港文創(chuàng)村、磹水風(fēng)韻古村、上攀南島語族特色村、紅衛(wèi)田園風(fēng)光特色村、孝北離島風(fēng)情特色村等10個(gè)旅游特色村，推出一批高質(zhì)量的臺灣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。打造兩岸影視產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)平潭直播平臺基地建設(shè)，支持更多臺灣影視機(jī)構(gòu)、從業(yè)者、網(wǎng)紅來平潭創(chuàng)業(yè)，支持更多臺灣影視機(jī)構(gòu)及從業(yè)者來平潭拍攝，支持臺灣影視行業(yè)協(xié)會在平潭自貿(mào)片區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新多元化“對臺”旅游業(yè)態(tài)，借鑒臺灣村落營造理念，打造集“臺灣美食、文化創(chuàng)意、休閑旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)客基地”為一體的臺灣風(fēng)情街。

（三）做優(yōu)嵐臺旅游合作。引入更多臺灣導(dǎo)游在平潭執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)來平潭實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的臺灣青年及“首來族”參與紅色旅游、海絲旅游、研學(xué)旅游、濱海旅游等特色旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)與臺灣地區(qū)旅游觀光業(yè)對接，鼓勵(lì)與旅行商業(yè)同業(yè)公會、觀光協(xié)會、旅館同業(yè)公會等協(xié)會開展合作，相互推介旅游線路，互送客源。推進(jìn)兩岸旅游便利化措施，協(xié)助處理旅游質(zhì)量監(jiān)督、旅游投訴和旅游安全等相關(guān)事宜。引進(jìn)更多臺資、合資旅行社，合作舉辦旅游營銷、旅游節(jié)慶、旅游論壇、旅游項(xiàng)目招商、旅游產(chǎn)品推介、民俗風(fēng)情展示等。推行臺灣機(jī)動(dòng)車駕駛證換領(lǐng)大陸機(jī)動(dòng)車駕駛證便利化措施，在平潭初次換證的臺胞，隨到隨考，科目一考試合格即可馬上領(lǐng)證。

九、強(qiáng)化保障措施及監(jiān)督管理

（一）保障用地用林用海

1.用地方面。探索旅游綜合用地開發(fā)模式，鼓勵(lì)以先租后讓、租讓結(jié)合、長期租賃等多種方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。對在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界）以外的鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等建設(shè)用地，依據(jù)建（構(gòu)）筑物占地面積及必要的環(huán)境用地等點(diǎn)狀布局，依法依規(guī)供應(yīng)土地。優(yōu)先保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和鄉(xiāng)村振興示范村旅游項(xiàng)目用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè)。

2.用林方面。支持將旅游項(xiàng)目涉及的道路、游客服務(wù)中心、停車場等配套設(shè)施，列入基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)和民生項(xiàng)目。列入基礎(chǔ)設(shè)施和省級以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項(xiàng)目，允許使用二級、三級保護(hù)的生態(tài)公益林林地，非省級以上重點(diǎn)的公共事業(yè)和民生項(xiàng)目允許使用三級保護(hù)的生態(tài)公益林林地。符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的森林步道，可直接列入為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施，由實(shí)驗(yàn)區(qū)林業(yè)主管部門審批，不需要辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

3.用海方面。支持通過開放式、透水構(gòu)筑物、非透水構(gòu)筑物等用海方式開發(fā)海洋旅游項(xiàng)目，支持環(huán)島濱海旅游交通碼頭建設(shè)。經(jīng)批準(zhǔn)或通過招拍掛取得海域使用權(quán)的海上休閑旅游項(xiàng)目，可給予海域使用權(quán)人最高25年的海域使用權(quán)期限，期限屆滿前二個(gè)月應(yīng)依法申請續(xù)期，除無重大項(xiàng)目建設(shè)需要用海外可給予續(xù)期。

（二）探索體制機(jī)制創(chuàng)新。完善旅游用地管理機(jī)制，經(jīng)片區(qū)管理局審核后，即可在不改變原有土地現(xiàn)狀下，建設(shè)木棧道、裝配式裝置等旅游設(shè)施。屬于區(qū)級以上重點(diǎn)支持的旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、旅游企業(yè)，納入行政審批“綠色通道”，實(shí)行“優(yōu)先審理、專人對接”的行政審批服務(wù)。推進(jìn)旅游景區(qū)管理體制改革，對旅游景區(qū)實(shí)行分類管理，支持探索實(shí)施國家級風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，引進(jìn)各類社會資本參與國有景區(qū)的開發(fā)和運(yùn)營。

（三）加大財(cái)政支持力度。增加對旅游業(yè)的投入，產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策所需資金統(tǒng)一納入?yún)^(qū)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金范疇，并視情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整，支持向上爭取旅游專項(xiàng)補(bǔ)助。

（四）引進(jìn)和培養(yǎng)旅游人才。堅(jiān)持人才興旅戰(zhàn)略，為促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障。加大人才引進(jìn)力度，用好實(shí)驗(yàn)區(qū)教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)中高特級導(dǎo)游在平潭執(zhí)業(yè)。支持旅游類大中專院校落地辦學(xué)，建立平潭旅游人才孵化基地，實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大對現(xiàn)有涉旅人才培養(yǎng)開發(fā)力度。加大對旅游創(chuàng)業(yè)之星、導(dǎo)游、鄉(xiāng)村休閑旅游帶頭人的崗位培訓(xùn)，定期舉辦平潭國際旅游島導(dǎo)游大賽，吸引兩岸金牌導(dǎo)游齊聚平潭，開展導(dǎo)游詞創(chuàng)作。

（五）開展誠信經(jīng)營信譽(yù)等級評估。區(qū)旅游文體局會同經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門開展本行政區(qū)域內(nèi)旅游市場信用管理工作，開展旅游企業(yè)信用等級評定，定期向社會公示，并向相關(guān)部門以及銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)通報(bào)。被認(rèn)定為一般失信的旅游經(jīng)營者，一年內(nèi)不得享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助以及扶持政策；被認(rèn)定為嚴(yán)重失信的旅游經(jīng)營者，除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以行政處罰外，三年內(nèi)不得享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助以及扶持政策。