鼓樓區(qū)接續(xù)打造企業(yè)上市高地“榕樹(shù)計(jì)劃”實(shí)施方案 鼓政規(guī)〔2022〕8號(hào)

為深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省、市關(guān)于加快推動(dòng)企業(yè)上市工作系列部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體思路

緊抓要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革的契機(jī)，堅(jiān)持“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、梯隊(duì)扶持”模式，做到“儲(chǔ)備一批、培育一批、上市一批”，接續(xù)推進(jìn)、久久為功，兼顧起步期輔導(dǎo)、成長(zhǎng)期服務(wù)和成熟期引導(dǎo)，以補(bǔ)前端為主、穩(wěn)后端為輔，重“雪中送炭”、輕“錦上添花”，在引導(dǎo)上市、域外引入、安商穩(wěn)商方面同步發(fā)力，努力將我區(qū)打造成為企業(yè)上市高地，提速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

持續(xù)優(yōu)化上市扶持政策，不斷釋放“放管服”紅利，努力創(chuàng)建一流營(yíng)商環(huán)境，至2024年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)在滬深北交易所、“新三板”、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)上市掛牌企業(yè)數(shù)量突破和質(zhì)量提升，打造全省上市示范區(qū)。

儲(chǔ)備一批：以達(dá)到規(guī)上、限上的入統(tǒng)企業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)每年新增儲(chǔ)備企業(yè)100家，在海交所掛牌展示企業(yè)50家。

培育一批：以省、市重點(diǎn)后備企業(yè)、股份制企業(yè)、“新三板”企業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)每年新增市重點(diǎn)上市后備企業(yè)5家，完成股改企業(yè)20家。

上市一批：以進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)程序的企業(yè)（指在福建證監(jiān)局完成報(bào)備并取得受理函的企業(yè)，下同）為重點(diǎn)，力爭(zhēng)5年內(nèi)新增10家企業(yè)進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)程序，8家以上企業(yè)完成上市（其中5家以上企業(yè)在科創(chuàng)板上市）。

三、工作措施

（一）起步期——梯隊(duì)推進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)

1.多維度培育上市后備梯隊(duì)。篩選符合產(chǎn)業(yè)定位、具有發(fā)展?jié)摿蜕鲜幸庀蚱髽I(yè)納入后備庫(kù)管理跟蹤服務(wù)，發(fā)掘更多“潛力股”“小巨人”企業(yè)浮出水面。依托入統(tǒng)企業(yè)建立基層庫(kù)，依托股改企業(yè)建立后備庫(kù)，依托省、市重點(diǎn)上市后備企業(yè)建立重點(diǎn)庫(kù)，依托進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)進(jìn)程企業(yè)建立攻堅(jiān)庫(kù)。強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施重點(diǎn)培育企業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行指數(shù)觀測(cè)機(jī)制，邀請(qǐng)海峽股權(quán)交易中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)定期聯(lián)合走訪，“一企一檔”予以跟蹤分析。

2.爭(zhēng)創(chuàng)全省企業(yè)上市服務(wù)示范基地。整合發(fā)揮上海證券交易所資本市場(chǎng)服務(wù)福建基地、省上市后備企業(yè)培育孵化基地、朱紫坊基金港、海峽股權(quán)交易中心、中國(guó)海峽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、北京軟交所福建工作中心、“知?jiǎng)?chuàng)福建”等平臺(tái)資源，為上市儲(chǔ)備企業(yè)提供上市行政綜合服務(wù)、股權(quán)投資對(duì)接、債權(quán)融資服務(wù)、信用信息共享、路演推介展示、信息發(fā)布咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)匹配、技術(shù)高新認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等服務(wù)，將鼓樓打造成為“上市企業(yè)之家”。

3.充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)同作用。加強(qiáng)與證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、基金公司等服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)選派經(jīng)驗(yàn)豐富、執(zhí)業(yè)記錄良好的專(zhuān)業(yè)人才與各街鎮(zhèn)、園區(qū)輔導(dǎo)期企業(yè)掛鉤。促成落戶(hù)我區(qū)企業(yè)在5年內(nèi)完成上市的，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；引進(jìn)外地上市公司主體遷址我區(qū)的，在完成工商登記、納稅登記關(guān)系變更后，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，每年度適時(shí)表彰一批表現(xiàn)突出的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）成長(zhǎng)期——分類(lèi)指導(dǎo)，聯(lián)動(dòng)服務(wù)

4.鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造。積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決股份制改造過(guò)程中的各項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題，處理好改制上市前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中需要規(guī)范的事項(xiàng)，規(guī)范股權(quán)管理。強(qiáng)化各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，切實(shí)幫助企業(yè)解決在股改、掛牌過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)（出資）核查確認(rèn)、行政執(zhí)法性質(zhì)后果評(píng)估和人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法保護(hù)等問(wèn)題。各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)按照包容審慎原則，以行政指導(dǎo)為主嚴(yán)肅履職。對(duì)改制為股份有限公司并與具有證券從業(yè)資格的中介機(jī)構(gòu)正式簽訂上市服務(wù)協(xié)議的企業(yè)，向福建證監(jiān)局申報(bào)輔導(dǎo)備案后，在省、市補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，由區(qū)補(bǔ)足至50萬(wàn)元。

5.實(shí)施企業(yè)上市前期手續(xù)“代辦制”。由區(qū)金融辦、企業(yè)服務(wù)中心牽頭，按照“一企一專(zhuān)班”原則，組織工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)對(duì)接進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)進(jìn)程的攻堅(jiān)庫(kù)企業(yè)。對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題采取“一企一議”等方式幫助協(xié)調(diào)解決；對(duì)企業(yè)上市過(guò)程中需開(kāi)具的辦理募投項(xiàng)目審批、房產(chǎn)確權(quán)、經(jīng)營(yíng)許可、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、引進(jìn)人才、產(chǎn)權(quán)股權(quán)登記、安全生產(chǎn)、消防驗(yàn)收等證明文件進(jìn)行代辦，縮短企業(yè)股改、上市周期；企業(yè)稅務(wù)申報(bào)由各稅務(wù)分局領(lǐng)導(dǎo)“一對(duì)一”掛鉤，予以全程指導(dǎo)，降低企業(yè)制度性交易成本。

6.設(shè)立政府引導(dǎo)基金。適時(shí)設(shè)立區(qū)屬上市引導(dǎo)基金或其他相關(guān)基金，按市場(chǎng)化模式積極參與擬上市企業(yè)Pre-IPO輪的增發(fā)融資項(xiàng)目，融資額1000萬(wàn)元人民幣以上且不高于5000萬(wàn)元人民幣的配套不高于50%，融資額5000萬(wàn)元人民幣以上且不高于1億元人民幣的配套不高于40%，融資額1億人民幣以上配套不高于30%，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金示范帶動(dòng)效應(yīng)，多方位參與企業(yè)資本市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

7.實(shí)施分步精準(zhǔn)滴灌補(bǔ)助。與省、市相關(guān)政策聯(lián)動(dòng)發(fā)力，對(duì)擬在境內(nèi)上市的企業(yè)給予分階段扶持補(bǔ)助。

（1）擬上市企業(yè)，在福建證監(jiān)局完成報(bào)備并取得受理函后，在省、市補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，由區(qū)補(bǔ)足至150萬(wàn)元；向中國(guó)證監(jiān)會(huì)（含滬、深、北證券交易所）報(bào)送上市申請(qǐng)材料并取得受理函后，在省、市補(bǔ)助金額基礎(chǔ)上，由區(qū)補(bǔ)足至250萬(wàn)元。

（2）新遷入我區(qū)企業(yè)3年內(nèi)成功上市的，除享受企業(yè)上市各項(xiàng)補(bǔ)助外，另由區(qū)補(bǔ)助100萬(wàn)元。

（三）成熟期——鼓勵(lì)投資，安商穩(wěn)商

8.助推企業(yè)持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)

（1）支持企業(yè)拓展空間載體。已進(jìn)入上市實(shí)質(zhì)程序但尚未上市交易的企業(yè)本部租用轄區(qū)內(nèi)辦公用房的，租金每年按租賃合同金額的15%予以補(bǔ)助，年度最高不超過(guò)100萬(wàn)元，年限不超過(guò)3年；新購(gòu)置轄區(qū)內(nèi)自用辦公用房的，按購(gòu)房房?jī)r(jià)的10%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元（所購(gòu)房屋5年內(nèi)不得對(duì)外租售）。已上市交易企業(yè)自上市之日起一年內(nèi)新購(gòu)置轄區(qū)內(nèi)自用辦公用房的，按購(gòu)房房?jī)r(jià)的10%給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)1000萬(wàn)元（所購(gòu)房屋5年內(nèi)不得對(duì)外租售）。上述企業(yè)上市前后只能享受一次購(gòu)房補(bǔ)助，且企業(yè)新購(gòu)置轄區(qū)內(nèi)辦公用房當(dāng)年度區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)須不低于200萬(wàn)元。

（2）支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展應(yīng)用場(chǎng)景落地示范，在“數(shù)字鼓樓”、智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中，優(yōu)先采用重點(diǎn)庫(kù)、攻堅(jiān)庫(kù)科技型企業(yè)解決方案，努力打通數(shù)據(jù)壁壘。充分發(fā)揮我區(qū)作為“數(shù)字中國(guó)”思想起源和實(shí)踐起點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，放大數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)效應(yīng)。

9.優(yōu)化上市企業(yè)人才服務(wù)

（1）人才子女教育服務(wù)。對(duì)鼓樓區(qū)享有增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種分成，且當(dāng)年區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)達(dá)200萬(wàn)元以上的上市企業(yè)，對(duì)個(gè)人所得稅年納稅額在3萬(wàn)元以上的高級(jí)管理人員和個(gè)人所得稅年納稅額在4萬(wàn)元以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（含有突出貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干），其子女（符合戶(hù)籍政策的）義務(wù)教育小學(xué)階段入學(xué)，由鼓樓區(qū)教育局統(tǒng)籌安排鼓樓區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校。對(duì)當(dāng)年度區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)達(dá)500萬(wàn)元（含）以上的上市企業(yè)，按“一企一議”統(tǒng)籌解決企業(yè)高管及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才子女義務(wù)教育小學(xué)階段就讀問(wèn)題。

（2）強(qiáng)化人才人文關(guān)懷。充分體現(xiàn)鼓樓作為“上市企業(yè)之家”的服務(wù)意識(shí)，為上市企業(yè)高管提供家庭醫(yī)生簽約、便捷醫(yī)療等服務(wù)，量身打造衛(wèi)生保健套餐。在企業(yè)注冊(cè)成立、上市等紀(jì)念日及企業(yè)高管生日、入職紀(jì)念日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)予以祝賀慰問(wèn)。

（3）強(qiáng)化政企人才對(duì)接。以專(zhuān)題授課、異地培訓(xùn)等方式定期舉辦專(zhuān)門(mén)面向上市企業(yè)高管的專(zhuān)題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和行業(yè)領(lǐng)先代表開(kāi)展交流活動(dòng)。優(yōu)先推薦上市企業(yè)高管參選我區(qū)人大代表、政協(xié)委員，適時(shí)邀請(qǐng)參加相關(guān)課題調(diào)研、政策制定、發(fā)展決策等。

四、工作保障

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實(shí)鼓樓區(qū)企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)分別任組長(zhǎng)和第一副組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長(zhǎng)，區(qū)直有關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)相關(guān)工作的指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、考核等工作，對(duì)重點(diǎn)上市后備企業(yè)上市（掛牌）過(guò)程中涉及的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、跟蹤、服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托區(qū)金融辦開(kāi)展日常工作。

2.完善工作機(jī)制。及時(shí)制訂推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作年度推進(jìn)計(jì)劃；每半年召開(kāi)一次工作會(huì)議，部署重點(diǎn)工作任務(wù)；不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究解決重點(diǎn)企業(yè)改制上市過(guò)程中遇到的相關(guān)問(wèn)題和困難；建立與省、市金融監(jiān)管等部門(mén)的縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；將上市工作網(wǎng)絡(luò)延伸到街鎮(zhèn)、園區(qū)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的有效工作機(jī)制。

3.提升兌現(xiàn)時(shí)效。探索企業(yè)免申報(bào)直接兌現(xiàn)機(jī)制，對(duì)部分補(bǔ)助項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)公布的評(píng)定或認(rèn)定結(jié)果直接撥付補(bǔ)助資金。對(duì)部分需提供申報(bào)材料補(bǔ)助政策實(shí)行“一窗受理”“全程督辦”，由區(qū)企業(yè)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理企業(yè)申報(bào)材料，即報(bào)即審，并在申報(bào)材料齊備后30個(gè)工作日內(nèi)審查完畢并盡快予以?xún)冬F(xiàn)。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極選派我區(qū)工作人員到金融機(jī)構(gòu)、先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，通過(guò)組織各類(lèi)培訓(xùn)、觀摩等活動(dòng)，切實(shí)提高工作團(tuán)隊(duì)開(kāi)展多層次資本市場(chǎng)服務(wù)的能力和水平，加快培養(yǎng)一支懂金融、懂上市、凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。

5.營(yíng)造濃厚氛圍。放大已上市（掛牌）企業(yè)的示范效應(yīng)，充分利用媒體、互聯(lián)網(wǎng)等加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)宣傳我區(qū)打造企業(yè)上市高地工作開(kāi)展情況和好經(jīng)驗(yàn)、好做法。堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)問(wèn)策”，廣泛征求各方意見(jiàn)建議，集思廣益，使服務(wù)企業(yè)上市工作更具精準(zhǔn)性、科學(xué)性。

6.嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)。健全完善科學(xué)的企業(yè)上市工作考評(píng)指標(biāo)體系，把推動(dòng)企業(yè)上市工作納入一線考察干部重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)企業(yè)上市做出顯著成績(jī)的單位及個(gè)人，優(yōu)先推薦給予通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在推進(jìn)企業(yè)上市工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，因工作不力造成企業(yè)上市受阻的，追究相關(guān)成員單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。

享受本方案政策補(bǔ)助的擬上市企業(yè)、已上市企業(yè)，必須承諾10年內(nèi)不得將注冊(cè)地和稅收征管地遷離鼓樓區(qū)，若違反承諾，我區(qū)有權(quán)追回已發(fā)放的所有補(bǔ)助金，且由企業(yè)自行承擔(dān)補(bǔ)助金的涉稅支出。本方案中對(duì)“區(qū)級(jí)貢獻(xiàn)”的解釋以區(qū)財(cái)政局意見(jiàn)為準(zhǔn)，方案最終解釋權(quán)歸鼓樓區(qū)政府所有，自方案發(fā)布之日起即進(jìn)行任務(wù)細(xì)化分解并出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則?！豆臉菂^(qū)關(guān)于扶持企業(yè)上市（掛牌）的五條措施》自本方案發(fā)布起停止實(shí)施。