一、目標(biāo)要求
（一）總體思路
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),秉承和弘揚習(xí)近平總書記在福州工作期間的創(chuàng)新理念和重大實踐，堅持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),深入貫徹落實區(qū)第十三次黨代會精神,以文塑旅，以旅彰文，立足鼓樓產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和優(yōu)勢，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，豐富和發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品供給，深化文旅融合先行示范區(qū)，為鼓樓打造現(xiàn)代化國際城市“最美窗口”貢獻(xiàn)力量。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建成一批融合面廣、成長性好、示范性強(qiáng)的文化旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育一批有實力、有規(guī)模、核心競爭力強(qiáng)的旅游服務(wù)企業(yè)，提升一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、品牌突出的旅游景區(qū)，打造一批有較強(qiáng)知名度、影響力的旅游品牌，全面提升我區(qū)全域旅游發(fā)展質(zhì)量和整體水平。扶持鼓勵旅行社做大做強(qiáng)，引導(dǎo)龍頭旅行社向營收超10億的規(guī)上企業(yè)發(fā)展,力爭增加2家以上營收超10億規(guī)上企業(yè)，5家營收5-10億規(guī)上企業(yè)。實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客每年遞增5%以上，旅游總收入每年遞增10%以上，繼續(xù)保持旅游接待人數(shù)和旅游總收入全市第一，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
二、行動措施
（一）全域旅游產(chǎn)業(yè)提升
轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路，以全域生態(tài)旅游為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)旅游發(fā)展空間，形成“一核、兩軸、三區(qū)、四主題、五集群”的全域旅游發(fā)展新格局。精心打造閩都文化核心區(qū)，做強(qiáng)“閩都文旅”品牌，并輻射全閩區(qū)域，以閩都全域旅游吸引海內(nèi)外賓客。重點提升山地運動休閑區(qū)，以生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展為前提，以福山良好的生態(tài)山地資源環(huán)境為依托，通過以“福道”為特色的步道系統(tǒng)串聯(lián)、多樣節(jié)點打造，強(qiáng)調(diào)多重的旅游體驗，建設(shè)觀光、休閑、體驗的旅游產(chǎn)品體系。培育發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化旅游協(xié)同創(chuàng)新，扶持發(fā)展文化旅游創(chuàng)意企業(yè)，推進(jìn)組建跨界、跨域融合的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。提升都市溫泉康體區(qū)，推進(jìn)我區(qū)溫泉企業(yè)的整合和品牌建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平，完善旅游功能。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)文旅投公司，十街鎮(zhèn)）
（二）培育旅游龍頭企業(yè)
培育旅游市場主體，加快推進(jìn)現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實施文旅優(yōu)秀龍頭企業(yè)培育工程，支持通過整合資源、技術(shù)創(chuàng)新、品牌輸出、跨界經(jīng)營、兼并重組等方式，建立現(xiàn)代旅游企業(yè)制度，實行股份制改造。支持符合條件的文化旅游企業(yè)上市掛牌融資，擴(kuò)大直接融資比重。支持國有品牌企業(yè)做大做強(qiáng)。支持國有企業(yè)以合資、合作方式引進(jìn)央企、省企、優(yōu)秀民營企業(yè)來我區(qū)布局，投資開發(fā)重大旅游項目。支持引進(jìn)境內(nèi)外企業(yè)投資新建文化旅游景區(qū)項目。加快鼓樓區(qū)文旅平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引進(jìn)服務(wù)能力強(qiáng)、商業(yè)模式成熟的文旅平臺企業(yè)，發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展效應(yīng)，扶持票付通等文旅平臺企業(yè)發(fā)展，做好鼓樓智腦與省級文旅服務(wù)平臺對接，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)和融入新發(fā)展格局提供重要支撐。
發(fā)揮區(qū)文旅投公司作用，凝聚文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，推進(jìn)運營機(jī)制創(chuàng)新和投融資機(jī)制創(chuàng)新。利用好現(xiàn)有的福山郊野公園、福道、冶山歷史風(fēng)貌區(qū)、五鳳山體育公園等資源，吸引優(yōu)質(zhì)文體旅產(chǎn)業(yè)落地鼓樓，推動“旅游+文化”“旅游+體育”縱深發(fā)展，使旅游經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)財政局、區(qū)數(shù)字辦、區(qū)商務(wù)局、區(qū)國資中心、福道公園服務(wù)中心、福山郊野公園服務(wù)中心、區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)文旅投公司，十街鎮(zhèn)、福州軟件園管委會）
（三）提升旅游產(chǎn)品供給
轉(zhuǎn)變旅游產(chǎn)品供給方式，挑選經(jīng)濟(jì)效益好、文化內(nèi)涵高、社會影響好的旅游產(chǎn)品，推動旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。以觀光類產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以文化體驗產(chǎn)品為核心，以溫泉康體等專項旅游產(chǎn)品為特色，豐富旅游產(chǎn)品供給，帶動旅游經(jīng)濟(jì)效益提升。以閩都文化和資源為核心，打造“一龍頭、四主題、九線路、多補(bǔ)充”的旅游產(chǎn)品體系。圍繞1個龍頭項目（福州古城“大閩都”文化旅游區(qū)）、4大主題項目（山、水、文、厝）、9條旅游線路（5條市域精品旅游線路，4條區(qū)域聯(lián)合旅游線路）和1批充實項目〔研學(xué)旅游、演藝演出、觀光工廠（手工業(yè)+旅游）、夜旅游等“旅游+”和“+旅游”項目〕，共同推動我區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
重點抓好高品質(zhì)星級酒店建設(shè)、文化體驗產(chǎn)品、特色餐飲產(chǎn)品等，豐富旅游產(chǎn)品供給。利用燈光技術(shù)、3D投影、全息投影、VR技術(shù)、光電玻璃打造鼓樓網(wǎng)紅打卡點，推動旅游模式轉(zhuǎn)型升級。依托轄區(qū)各景區(qū)街區(qū)、東百商圈、M17文化廣場等開展各項旅游打卡活動。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委文明辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)教育局、區(qū)文旅投公司，十街鎮(zhèn)）
（四）延伸旅游消費鏈條
著力推動旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，減少旅游業(yè)對門票收入的依賴，加強(qiáng)文商旅融合發(fā)展。
1.構(gòu)建閩都特色的鼓樓區(qū)旅游餐飲體系。從“品美食”到“享生活”，以美食為底色、以風(fēng)景為配色，大力弘揚閩菜文化，發(fā)掘閩菜內(nèi)涵，講好閩菜故事，推出經(jīng)典閩菜、名小吃，舉辦閩菜宣傳推廣活動，使特色美食元素成為鼓樓對外地旅游者的重要吸引物。
2.構(gòu)建多元化的鼓樓區(qū)旅游住宿體系。以市場需求為導(dǎo)向，提升改造現(xiàn)有飯店，適當(dāng)發(fā)展高檔次飯店，規(guī)范經(jīng)濟(jì)型旅游住宿設(shè)施管理，在鼓樓區(qū)范圍內(nèi)形成高中低檔結(jié)合、酒店民宿共榮、飯店類型齊全、區(qū)域布局合理的旅游住宿接待網(wǎng)絡(luò)。
3.鼓勵傳統(tǒng)老字號、非遺工藝、農(nóng)土特產(chǎn)、工藝美術(shù)創(chuàng)新開發(fā)。通過特色餐飲、夜間娛樂與游樂、創(chuàng)意商街的聚合，鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、體育、閱覽、演藝、休閑等緊密結(jié)合，形成不同特色內(nèi)容的鼓樓區(qū)文旅消費集聚區(qū)，不斷豐富鼓樓區(qū)文旅消費市場。圍繞怡山文化創(chuàng)意園、芍園壹號文化創(chuàng)意園等文創(chuàng)園區(qū)，吸引一批品牌策劃、網(wǎng)絡(luò)直播、內(nèi)容制作、獨立設(shè)計等朝陽企業(yè)落地，鼓勵舉辦各類文化創(chuàng)意活動，打造一批具有鼓樓IP特色的文創(chuàng)產(chǎn)品，帶動我區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長蹄疾步穩(wěn)。
4.發(fā)展旅游演藝和音樂產(chǎn)業(yè)。推動發(fā)展不同層級、不同體量、不同類型的文旅演藝項目。力爭引進(jìn)專業(yè)化音樂運營企業(yè)，打好文化旅游組合拳，精彩生活解決方案多元多彩的產(chǎn)品組合，因地制宜，重塑精彩生活，例如打造沉浸式一臺戲、開展音樂節(jié)、美食節(jié)、燈光節(jié)、體育節(jié)、國際論壇、旅游文化藝術(shù)節(jié)等活動。支持在景區(qū)、公園、歷史文化街區(qū)常態(tài)化開展街頭演藝活動，在重要節(jié)假日舉辦街頭文化藝術(shù)節(jié)、街頭藝人擂臺賽等活動，把音樂藝術(shù)表演融入休閑生活空間，提升城市品位和吸引力。
5.發(fā)展夜色經(jīng)濟(jì)，打造鼓樓品牌。以白馬河—東西河為樣板，打造特色水街，提升以夜景為特色的沿河公共景觀，為游客和居民提供多元沉浸式體驗，打響“鼓樓夜精彩”品牌；進(jìn)一步提升溫泉文化和溫泉體驗，發(fā)展溫泉旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，打響“鼓樓泉家福”品牌；突出鼓樓旅游主題形象，開發(fā)設(shè)計特色旅游伴手禮文創(chuàng)產(chǎn)品，打響“鼓樓有好禮”品牌。
〔責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)委宣傳部（文產(chǎn)辦）、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城管局、區(qū)園林中心、東街口商圈管委會、區(qū)文旅投公司，十街鎮(zhèn)、福州軟件園管委會〕
（五）完善旅游配套設(shè)施
智慧化提升全區(qū)旅游配套設(shè)施，通過交互娛樂體驗裝置與手機(jī)端實時聯(lián)動，打造沉浸式、全維度、科技多元的交互體驗空間。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、感應(yīng)技術(shù)、云計算等科技手段，為旅客帶來最新互動體驗。通過互聯(lián)網(wǎng)打通客源流通、信息交流的障礙。提升“智慧鼓樓”旅游服務(wù)平臺，接入“一機(jī)游鼓樓”“鼓樓智腦”等現(xiàn)有智慧管理設(shè)施，新增全區(qū)旅游景區(qū)介紹、旅游線路推薦、餐飲住宿推薦與預(yù)定、游客量即時查詢、智慧交通、智慧停車、投訴建議等旅游服務(wù)功能，提升旅游服務(wù)效率；加快景區(qū)智慧化建設(shè)與提升，完善智能監(jiān)控與管理。完善智慧標(biāo)識系統(tǒng)，通過掃碼、自助電子屏、旅游大數(shù)據(jù)中心等智慧建設(shè)，提升旅游信息的服務(wù)智能化、獲取便捷化、體驗個性化。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)數(shù)字辦）
（六）營造放心旅游環(huán)境
增強(qiáng)旅游公共服務(wù)能力，提升游客消費滿意度。引導(dǎo)A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社提升服務(wù)品質(zhì)，提供個性化、人性化服務(wù)，加大服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的導(dǎo)游隊伍，開展鼓樓區(qū)優(yōu)秀導(dǎo)游員大賽，培養(yǎng)一批具有優(yōu)秀服務(wù)意識和服務(wù)技能、良好職業(yè)操守的鼓樓旅游“形象大使”。落地團(tuán)隊主導(dǎo)運營，產(chǎn)生旅游經(jīng)濟(jì)效益。同時完善旅游投訴“一口受理”“快速辦結(jié)”“先行賠付”機(jī)制，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，持續(xù)提高旅游服務(wù)質(zhì)量；建立旅游市場執(zhí)法與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，及時查處侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪行為，并引導(dǎo)旅游者通過司法、人民調(diào)解等途徑解決糾紛，提升旅游者依法維權(quán)、理性消費的能力。以旅游環(huán)境之“優(yōu)”，謀經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“快”。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信訪局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急管理局、鼓樓公安分局，十街鎮(zhèn)）
（七）做大做強(qiáng)溫泉旅游
提升溫泉公園和溫泉博物館，突出溫泉公園都市溫泉文化和溫泉體驗元素。積極推動源脈溫泉申報五星級溫泉企業(yè)，明谷溫泉等申報星級溫泉企業(yè)，打響都市溫泉高端特色品牌。引導(dǎo)閩江飯店、于山賓館等溫泉旅游飯店按照《溫泉企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提升。通過“海絲國際旅游節(jié)”“溫泉國際旅游節(jié)”等各類節(jié)慶活動，引爆鼓樓溫泉旅游品牌。以24節(jié)氣為主題，利用坊巷和溫泉資源策劃“溫泉康養(yǎng)旅游”系列活動，打響溫泉、養(yǎng)生品牌，提升鼓樓形象。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)資源規(guī)劃局、區(qū)園林中心、區(qū)文旅投公司）
（八）提升旅游文化體驗
對接海昌、新希望等文旅重點企業(yè)，推動白馬河——東西河水街、溫泉特色水街文旅項目落地，做好大眾湯屋建設(shè)運營。提升福山郊野公園西嶺福田、臥牛潭、紅葉谷、虎頭山，串聯(lián)前后、聚攏人流。持續(xù)開展好“七溜八溜 不離福州”福文化系列活動，讓福山旅游月月有活動、季季有高潮。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)園林中心、福山郊野公園服務(wù)中心、區(qū)城投集團(tuán)、區(qū)文旅投公司，十街鎮(zhèn)）
（九）拓展旅游發(fā)展新空間
以生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展為前提，拓展旅游發(fā)展新空間。完善景區(qū)景點周邊商業(yè)配套和旅游服務(wù)配套設(shè)施。持續(xù)推進(jìn)歷史文化街區(qū)修復(fù)升級，改善建筑風(fēng)貌和旅游景觀，整合利用溫泉博物館、鎮(zhèn)海樓古厝展示館等特色旅游資源，推出沉浸式一臺戲，打造文化旅游新體驗；推出“城市有聲圖書館”“有聲故事庫”等文化項目，深挖歷史典故、民間傳說、老字號等文化資源，開展研學(xué)旅游。
（責(zé)任單位：區(qū)文體旅局、鼓樓生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)園林中心、區(qū)舊改辦、福道公園服務(wù)中心、福山郊野公園服務(wù)中心，十街鎮(zhèn)）
三、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。成立區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，定期研究文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大事項。加強(qiáng)對文旅發(fā)展的考核評估，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實績考核的重要依據(jù)，強(qiáng)化正向激勵，促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）靈活市場管理。放寬文旅市場準(zhǔn)入，鼓勵社會資本投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與開發(fā)重點旅游項目，支持有條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換債等融資產(chǎn)品，切實緩解項目建設(shè)資金不足的矛盾。
（三）健全旅游安全與投訴處理體系。強(qiáng)化旅游安全和危機(jī)管理，建立覆蓋全行業(yè)并與相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警和旅游應(yīng)急救援機(jī)制。完善鼓樓區(qū)旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)旅游質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，完善旅游投訴處理機(jī)制，形成全區(qū)“一盤棋”的旅游市場綜合監(jiān)管新格局，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
附件：
1.鼓樓區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.鼓樓區(qū)促進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)清單
