為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2021]32號(hào))《武漢市打造國(guó)家科技創(chuàng)新中心實(shí)施方案(2021-2025年)》(武辦文20220號(hào))、《武漢科技創(chuàng)新“十大行動(dòng)”工作方案》(武辦文〔2021]13號(hào))等文件精神，根據(jù)《武漢市科技計(jì)劃體系優(yōu)化調(diào)整方案》特制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)施目的
實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新強(qiáng)基行動(dòng)，支持開展前沿基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動(dòng)一流高校、一流學(xué)科和一流科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全市科技創(chuàng)新提供強(qiáng)勁“動(dòng)力源”。推進(jìn)我市科研管理“放管服”改革。
優(yōu)化財(cái)政科技資金投入方式，擴(kuò)大在漢高校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱高校院所)及科研人員自主權(quán)，賦予科研人員更大的項(xiàng)目自主選擇權(quán)、科研經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、科研活動(dòng)獨(dú)立權(quán)，充分調(diào)動(dòng)單位和人員積極性，營(yíng)造良好科研生態(tài)環(huán)境，充分激發(fā)科研創(chuàng)新活力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、實(shí)施原則
(一)充分放權(quán)。將項(xiàng)目立項(xiàng)權(quán)下放至高校院所，賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位更大的項(xiàng)目選擇權(quán);項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行“包干制”，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。
(二)自主選題?？蒲腥藛T圍繞武漢市“965”產(chǎn)業(yè)體系自主選擇研究課題，自主確定研究路線，在基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開展前沿探索、學(xué)科交叉研究。
(三)簡(jiǎn)化管理。簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理，項(xiàng)目申報(bào)書直接作為項(xiàng)目立項(xiàng)后的任務(wù)書;簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目驗(yàn)收管理，項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行“備案制”。
(四)規(guī)范執(zhí)行。實(shí)行項(xiàng)目管理年度報(bào)告制度，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按年度報(bào)告項(xiàng)目整體執(zhí)行情況，項(xiàng)目執(zhí)行情況作為后續(xù)支持的重要依據(jù)。
三、工作職責(zé)
市科技局是知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)的主管部門，負(fù)責(zé)指標(biāo)分配，發(fā)布申報(bào)通知、撥付資金，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
高校院所是知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)管理的責(zé)任主體，履行項(xiàng)目全周期管理職責(zé)，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目申報(bào)、確定立項(xiàng)項(xiàng)目、跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，按要求向市科技局提交年度項(xiàng)目執(zhí)行情況報(bào)告，并對(duì)項(xiàng)目材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性承擔(dān)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查。
四、支持范圍
知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目類型主要包括基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和曙光計(jì)劃。
基礎(chǔ)研究項(xiàng)目主要支持科技人員開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究等科學(xué)前沿探索，取得從“0到1”原創(chuàng)性突破。
曙光計(jì)劃主要支持科研起步階段優(yōu)秀青年科技人才開展創(chuàng)新性基礎(chǔ)研究和科學(xué)探索。
五、支持對(duì)象
(一)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目支持對(duì)象，應(yīng)符合以下條件:
1.在武漢地區(qū)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的高校院所;
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是申報(bào)單位的在職科研人員，無不良誠(chéng)信記錄;
3.重點(diǎn)圍繞武漢市“965”產(chǎn)業(yè)體系開展研究;
4.優(yōu)先支持有成果轉(zhuǎn)化前景的研究項(xiàng)目。
(二)曙光計(jì)劃支持對(duì)象，應(yīng)符合以下條件:
1.在武漢地區(qū)注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格的高校院所;
2.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是申報(bào)單位的在職科研人員，年齡原則上不超過35歲，無不良誠(chéng)信記錄。
六、支持強(qiáng)度
(一)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目支持額度原則上不少于20萬元。(二)曙光計(jì)劃單個(gè)項(xiàng)目支持額度原則上不少于10萬元。
(三)高校院所可自籌資金，在保持單個(gè)項(xiàng)目支持額度不低于上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，適當(dāng)調(diào)整項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量，但立項(xiàng)數(shù)量不能超過分配指標(biāo)數(shù)的2倍。
七、實(shí)施程序
(一)發(fā)布通知。市科技局根據(jù)各高校院所上年度技術(shù)合同成交額、促進(jìn)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及協(xié)同市區(qū)科技創(chuàng)新等情況，確定各高校院所項(xiàng)目立項(xiàng)指標(biāo);經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定后發(fā)布申報(bào)通知。
(二)審核立項(xiàng)。各高校院所根據(jù)分配的立項(xiàng)指標(biāo)，按公開、公正、擇優(yōu)原則，自主確定立項(xiàng)項(xiàng)目，并將項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案、項(xiàng)目申報(bào)書、單位推薦函、推薦立項(xiàng)項(xiàng)目匯總表等報(bào)市科技局。
(三)撥付資金。市科技局匯總各高校院所推薦立項(xiàng)項(xiàng)目，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審定、公示等程序后，下達(dá)立項(xiàng)文件，撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
八、有關(guān)要求
(一)放寬經(jīng)費(fèi)使用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目驗(yàn)收參照《市科技局關(guān)于在市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和項(xiàng)目驗(yàn)收“備案制”改革試點(diǎn)工作的通知》(武科(2020]23號(hào))執(zhí)行。參與立項(xiàng)指標(biāo)分配的單位在市科技局知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)申報(bào)截止日期前20天，需將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”管理的內(nèi)部規(guī)定報(bào)市科技局備案，未提交備案材料的視為放棄分配指標(biāo)，其立項(xiàng)指標(biāo)由市科技局統(tǒng)籌分配給其他單位。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用不得違背“負(fù)面清單”。
(二)做好項(xiàng)目管理。高校院所應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目到期后6個(gè)月內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收工作，并將項(xiàng)目驗(yàn)收材料報(bào)市科技局備案。每年 4月底前，高校院所編寫本單位上年度知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)執(zhí)行情況報(bào)告并報(bào)市科技局備案。年度執(zhí)行報(bào)告主要包括項(xiàng)目總體進(jìn)展情況、年度目標(biāo)完成情況、已取得的成果、經(jīng)費(fèi)使用情況、項(xiàng)目變更與終止情況、結(jié)題驗(yàn)收情況和存在問題等內(nèi)容。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市科技局采用抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施及驗(yàn)收等方面存在科研不端行為的，所在高校院所應(yīng)當(dāng)視情節(jié)作
出變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、終止項(xiàng)目實(shí)施等處理意見，并報(bào)市科技局備案:高校院所履行項(xiàng)目管理職責(zé)不力，市科技局將視情節(jié)輕重給予核減立項(xiàng)指標(biāo)、列入負(fù)面信息名單或科研信用黑名單等懲戒。
知識(shí)創(chuàng)新專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”
一、不得列支基本建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等支出。
二、不得用于各種罰款、捐款、贊助、對(duì)外投資、償還債務(wù)等支出。
三、不得列支行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費(fèi)。
四、不得用于與本科研項(xiàng)目無關(guān)的支出，不得截留、挪用、套取、侵占科研經(jīng)費(fèi)。
五、不得用于國(guó)家規(guī)定禁止列支的其他支出。
