第一章 總則
第一條 為了規(guī)范我區(qū)旅游發(fā)展專項資金的使用和管理，提高資金的使用效益，充分發(fā)揮旅游發(fā)展專項資金的宏觀導向和激勵作用，促進我區(qū)旅游業(yè)快發(fā)展，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 區(qū)旅游發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）由區(qū)財政預算安排，納入?yún)^(qū)文化和旅游局部門預算，專項用于我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)培育、旅游市場營銷、旅游公共服務等。
第三條 專項資金的使用與管理，應當符合財政管理的有關規(guī)定，堅持“擇優(yōu)引導、注重績效、公開透明、嚴格監(jiān)管”的原則，確保資金使用的高效、安全和規(guī)范。
第四條 區(qū)文化旅游工作領導小組是專項資金管理的領導機構；區(qū)文化旅游工作領導小組辦公室負責監(jiān)督落實；區(qū)文化和旅游局是專項資金管理的職能部門，負責專項資金的預算編制、項目申報、項目審核、項目公示、提出資金分配方案，實施績效評價和管理監(jiān)督；區(qū)財政局負責將專項資金納入預算安排，指導和督促有關部門加強資金監(jiān)管。
第二章 適用范圍
第五條 專項資金扶持對象應符合以下條件之一：
（一）在同安區(qū)依法登記注冊、具有獨立法人資格、財務管理制度健全，在同安區(qū)納稅，無違法違規(guī)經(jīng)營，無不良信用記錄的旅游企業(yè)。
（二）在同安區(qū)提供旅游相關服務的單位或機構。
（三）對同安旅游產(chǎn)品項目建設、客源市場拓展、公共服務等做出積極貢獻的區(qū)外企業(yè)單位或機構。
（四）臺灣特色旅游優(yōu)秀人才。臺灣特色旅游優(yōu)秀人才應符合以下條件之一：1、在本地旅游行業(yè)企業(yè)擔任中高層職務，且年薪不低于15萬元（以稅務部門確認的個人申報收入為準），并與企業(yè)簽訂3年以上勞動合同。2、領辦創(chuàng)辦企業(yè)在同安年繳納區(qū)級稅收15萬元以上。
第六條 專項資金的使用范圍：
（一）旅游產(chǎn)業(yè)培育類。主要用于旅游產(chǎn)品建設，旅游新興業(yè)態(tài)培育，中小旅游企業(yè)扶持，旅游品牌提升與維護，鄉(xiāng)村旅游扶持，以及對重點旅游項目和旅游基礎設施建設項目實施補助等。
（二）旅游市場營銷類。主要用于旅游形象推廣，旅游產(chǎn)品推介，舉辦旅游節(jié)慶活動，媒體廣告宣傳，旅行社組團獎勵，參加國內外旅游展會等。
（三）旅游公共服務類。主要用于旅游綜合服務系統(tǒng)建設，旅游交通體系建設，旅游信息化建設，旅游信用體系建設、旅游廁所、旅游標識標牌等公共配套設施建設，旅游人才引進、培訓等。
（四）區(qū)文化旅游工作領導小組辦公室確定的其他需要支持的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。
第三章 扶持方式與標準
第七條 專項資金主要采取財政補助、以獎代補等方式，對符合資金使用范圍的項目予以補助和支持。
第八條 扶持標準：
（一）旅游產(chǎn)業(yè)培育類。
1.旅游項目建設。鼓勵社會資本投資改建、擴建旅游項目（含設施設備改造等固定資產(chǎn)投入）。項目投資額不低于100萬元，按實際投資額的10%給予獎勵，每家企業(yè)補助最高不超過200萬元。
2.旅游品牌獎勵。
（1）鼓勵創(chuàng)建國家A級的旅游景區(qū)。對新獲評國家5A、4A、3A 級的旅游景區(qū)，分別給予一次性獎勵 100 萬元、50 萬元、30 萬元; 在本文件實施期限內升級的，補給級差部分金額。
（2）鼓勵創(chuàng)建國家星級飯店。對新獲評國家五星級、四星級、三星級的飯店，分別給予一次性獎勵 50萬元、30萬元、20 萬元;在本文件實施期限內升級的，補給級差部分金額。對新獲評“綠色旅游飯店”的“金葉級”給予一次性獎勵10萬元。
（3）鼓勵發(fā)展工業(yè)旅游。對新評為省級觀光工廠的企業(yè)，給予一次性 10 萬元獎勵。
（4）鼓勵旅游廁所建設。在我區(qū)旅游景區(qū)景點、旅游交通線路、休閑集鎮(zhèn)和特色村（包括鄉(xiāng)村旅游點）、旅游集散中心、旅游餐館、旅游娛樂場所、旅游步行街區(qū)內單獨建設的，主要為旅游者提供服務的旅游廁所，且列入市、區(qū)文化和旅游局年度旅游廁所建設計劃的，均納入獎勵范圍。對新建達到 3A、2A、1A級標準的旅游廁所，每座分別給予12萬元、8萬元、5萬元獎勵;對非A級旅游廁所改建達到 3A、2A、1A級標準的旅游廁所，每座分別給予8萬元、5萬元、3 萬元獎勵。對升級達到3A、2A標準的旅游廁所，每座分別給予4萬元、3萬元獎勵。
（5）鼓勵發(fā)展限額以上住宿業(yè)。
① 對于年度（核算1-12月份）營業(yè)收入達2000萬元（含）以上6000萬元以下的重點限上住宿業(yè)企業(yè)，比上一年度增幅20% (含)以上的,按增加額的10‰給予獎勵，單家企業(yè)年度獎勵金額不超過30萬元；
② 對于年度（核算1-12月份）營業(yè)收入達6000萬元（含）以上億元以下的重點限上住宿業(yè)企業(yè)，比上一年度增幅20% (含)以上的,按增加額的15‰給予獎勵，單家企業(yè)年度獎勵金額不超過60萬元；
③ 對于年度（核算1-12月份）營業(yè)收入達1億元（含）以上的重點限上住宿業(yè)企業(yè)，比上一年度增幅20% (含)以上的,按增加額的20‰給予獎勵，單家企業(yè)年度獎勵金額不超過80萬元。
（6）對新獲旅游品牌，被國家、省文化和旅游行政主管部門認定的國家級、省級旅游品牌的鎮(zhèn)（街），分別給予30萬元、20萬元的獎勵；被國家、省文化和旅游行政主管部門認定的國家級、省級旅游品牌的村，分別給予20萬元、10萬元的獎勵。
3.旅行社創(chuàng)建。對新注冊成立的旅行社或遷入我區(qū)的旅行社，如當年或第二年主營收入超過2000萬元，給予開辦費和辦公場所租金等相關費用一次性補貼30萬元（不超過旅行社場地租金、裝修費用、辦公設備及家具的實際投入）。享受該補助的旅行社需承諾3年內注冊地和稅收不遷出我區(qū)，否則我區(qū)有權追回已發(fā)放的所有資金。對區(qū)內旅行社在區(qū)外開設分社（營業(yè)網(wǎng)點），每開設1家分社（營業(yè)網(wǎng)點），經(jīng)營時間在一年以上且年營業(yè)收入達到100萬元以上的，予以一次性獎勵2萬元。
4.旅游品牌提升與維護。對獲得國家A級景區(qū)、星級飯店，鄉(xiāng)村旅游品牌、以及達到A級標準的旅游廁所，每年根據(jù)各級文化和旅游行政主管部門的復核情況，對于復核通過的，給予提升與維護資金獎勵。
（1）國家5A、4A、3A級旅游景區(qū)，分別給予20萬元、15萬元、10萬元獎勵；
（2）國家五星級、四星級、三星級飯店，分別給予15萬元、12萬元、10萬元獎勵；
（3）達到3A、2A、1A級標準的旅游廁所，分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵；
（4）達到省級休閑集鎮(zhèn)的給予7萬元獎勵；
（5）達到省級鄉(xiāng)村旅游一類村、二類村、三類村的，分別給予4萬元、3萬元、2萬元獎勵；
（6）達到省四星級、三星級鄉(xiāng)村旅游接待單位的，分別給予7萬元、4萬元獎勵；
（7）全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、省級觀光工廠等相應等級的品牌給予4萬元獎勵。
以上復核的鄉(xiāng)村旅游品牌含名稱變更獲得的相對應等級品牌。
（8）對于出現(xiàn)旅游品牌被取消或被降級情況的單位，取消當年獎勵，次年按照實際品牌標準進行復核；對于出現(xiàn)因服務質量問題造成不良影響、未正常運營等情況的單位，取消當年獎勵，情節(jié)嚴重的追回全部獎勵。
5.鄉(xiāng)村民宿。對手續(xù)完備，通過批準、依法納稅并規(guī)范經(jīng)營的民宿，年經(jīng)營收入在10萬元以上、且無被處罰記錄的，按年度給予1萬元獎勵。
（二）旅游市場營銷類。
1.旅行社組團獎勵。旅行社組織游客入同安開展旅游活動，需同時具備以下條件方可申報獎勵：
（1）以旅行社組團的形式，每季度組織150（含）人次以上游客來同安開展二日游（含）以上旅游活動。
（2）單個旅游團隊須10人以上。
（3）旅游團隊在同安區(qū)轄區(qū)范圍內的限額以上賓館酒店駐留1個晚上（含）以上。
（4）旅游團隊每日行程均需體現(xiàn)同安景區(qū)景點。其中，二日游行程需至少游覽1個收費景區(qū)景點或省級觀光工廠；三日游行程需至少游覽2個收費景區(qū)景點或省級觀光工廠，以此類推。（收費景區(qū)景點和省級觀光工廠名單詳見附表）。
對滿足以上條件的旅行社，按照每人每晚30元標準進行獎勵。每家旅行社當年最高獎勵不超過30萬元。
2.文旅節(jié)會活動獎勵。鼓勵區(qū)文化和旅游企業(yè)為擴大經(jīng)營規(guī)模、提升知名度舉辦有影響力的文化和旅游節(jié)會活動，對于承辦由市文化和旅游行政主管部門舉辦的旅游節(jié)會活動，一次性補助3萬元。每家企業(yè)年度累計獎勵總額最高不超過20萬元。
3.企業(yè)自主營銷活動獎勵。鼓勵旅游企業(yè)在廈門市以外地區(qū)自發(fā)組織以同安旅游資源或產(chǎn)品、線路為內容的宣傳、推介、營銷活動，按照場地費用50%的比例給予獎勵；鼓勵旅游企業(yè)參加國家級或具有重要影響力的本省、本市文旅主管部門主辦的旅游展會，自行購買展位的企業(yè)，按照展臺費用20%的比例給予獎勵。每家企業(yè)年度累計獎勵總額最高不超過30萬元。
4.臺灣青少年研學活動獎勵。根據(jù)《中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步深化廈臺經(jīng)濟社會文化交流合作的若干措施>的通知》（廈委辦發(fā)〔2018〕18號），鼓勵臺灣青少年來同安開展研學旅行，參加各類夏令營及青少年交流活動，對主辦單位按照實際發(fā)生費用20%的比例給予獎勵，每家企業(yè)年度累計獎勵總額最高不超過20萬元。
5.臺灣旅游人才引進獎勵。根據(jù)《中共廈門市委辦公廳 廈門市人民政府辦公廳印發(fā)<關于進一步深化廈臺經(jīng)濟社會文化交流合作的若干措施>的通知》（廈委辦發(fā)〔2018〕18號），鼓勵旅游企業(yè)優(yōu)先聘用臺灣特色旅游人才。企業(yè)每新招用一名臺灣特色旅游優(yōu)秀人才，并工作滿1年以上的，給予企業(yè)一次性獎勵3萬元,其中人才入選市級及以上高層次人才計劃的，給予企業(yè)補足10萬元獎勵。
（三）會議業(yè)活動獎勵。
鼓勵來我區(qū)舉辦會議活動。凡是同一會議活動在我區(qū)舉辦、會期1天以上（不含1天）、參會人數(shù)150人（含）以上且住宿同安轄區(qū)內限額以上賓館酒店超過100（含）間夜的，給予會議主辦單位（或承辦單位）如下獎勵：
（1）實際住宿客房100-299間夜, 給予4萬元獎勵;
（2）實際住宿客房300-499間夜, 給予6萬元獎勵;
（3）實際住宿客房500-999間夜，給予10萬元獎勵;
（4）實際住宿客房1000間夜以上的，給予18萬元獎勵。
（5）特別獎勵：對單個自然年度內招攬引進5個及以上會議項目的主辦單位（或承辦單位），給予全年獎勵總額的30%的特別獎勵。
（四）其他情況
1.上級明確要求區(qū)級財政配套資金的旅游項目，按照有關規(guī)定予以配套支持；
2.對由同安區(qū)范圍以外引進至同安落戶的大型旅游企業(yè)申報的重大項目，以及對同安區(qū)具有重大發(fā)展?jié)摿Φ穆糜萎a(chǎn)業(yè)項目、賽事或者活動，施行“一項一策”或“一企一策”，具體額度由區(qū)文化旅游工作領導小組辦公室審定。
第四章 申報及審批程序
第九條 專項資金的申報與審批程序如下：
（一）旅行社組團獎勵申報辦理
1.申報及審核：
（1）申報獎勵的旅行社須在團隊到達1日前向同安區(qū)旅游咨詢服務工作站申報，并提供全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)電子行程單。
（2）旅行社于次月18日前憑申報材料在同安旅游獎勵系統(tǒng)完成上月團隊的網(wǎng)上申報，逾期不予審核。
實行簽單月結方式結算的旅行社，在網(wǎng)上申報時要附當月團隊明細清單（包括：每個團隊的日期、行程、游客人數(shù)、結算金額，并加蓋旅行社公章、住宿酒店公章），上述發(fā)票必須為稅務機打發(fā)票，否則不予確認。
（3）區(qū)文化和旅游局負責對旅行社申報材料的真實性進行初審，于次月28日前完成上月的初審工作。
2.申報材料：
（1）全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)電子行程單；
（2）與旅游者或組團社簽訂的旅游合同或委托合作確認件；
（3）住宿單位稅務機打發(fā)票；
（4）收費景區(qū)景點結算發(fā)票；
（5）承諾書；
（6）其它佐證材料。如住宿留宿人員登記系統(tǒng)登記情況、住宿單位入住情況證明、團隊游客聯(lián)系方式等。
（二）旅游項目建設補助申報辦理
1.備案申報：申報補助的事項需在實施前15日內向區(qū)文化和旅游局備案（備案材料包括：①同安區(qū)促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展獎勵扶持備案登記表（項目類）；②項目設計圖紙、工程計算底稿、工程量清單、工程概算、詢價清單；③所在鎮(zhèn)、街出具的同意建設意見或相關部門出具的項目立項批 復、核準意見的正式文件或備案確認書等。上述材料需提供紙質材料、刻錄光盤電子材料各2份）；
2.申報時間：建設項目竣工當年9月30日前提出書面申請；
3.申報材料：
（1）同安區(qū)促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵扶持申請表（項目類）；
（2）營業(yè)執(zhí)照復印件；
（3）工程竣工報告（項目基本情況、投入金額等需要說明的事項）；
（4）項目施工協(xié)議或合同；
（5）項目費用支出發(fā)票或相關費用支出憑證（須加蓋公章）；
（6）施工進程圖片及影像資料（建設前、中、后，刻錄光盤電子材料2份）；
（7）其它證明材料。
（三）會議業(yè)活動獎勵申報辦理
1.申報流程
主辦單位（或承辦單位）在引進會議開始前的5-10個工作日填寫申報材料，向廈門市會展協(xié)會申報（注：既符合申報市級獎勵又符合區(qū)級獎勵扶持的可同時報送相關材料），經(jīng)廈門市會展協(xié)會組織評審并出具評估審核表后，再由區(qū)文化和旅游局審批、核撥獎勵資金（企業(yè)須出具收款票據(jù)）
2.會議獎勵申報所需提交的材料
（1）會議開始五個工作日前主辦單位（或承辦單位）需報送的材料：
①申請報告（內容包括：會議名稱、舉辦時間、地點、會議的基本內容、申請政府獎勵的檔次）（一份）
②會議專項資金申請表及核查表（一式二份）
③主、承辦單位協(xié)議或委托函件（復印件一份）
④會議日程安排（一份）
⑤會議場租、酒店住宿合同復印件（一份）
（2）會后十五個工作日內，必須報送的材料：
①總結報告（參照申請報告，一份）
②會議場租發(fā)票復印件（一份）
③酒店出具的住宿證明材料及人員名單（各一份）
④會議現(xiàn)場照片3張（主席臺和會場前后全景各1張）
⑤會議簽到表
區(qū)文化和旅游局將開展現(xiàn)場核查，若發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場未達到200人，取消申請資格，且三年內不得再申請獎勵。
（四）其它扶持獎勵申報辦理
適用于旅游組團獎勵、旅游項目補助及會議業(yè)活動以外的獎勵事項申報辦理。
1.備案申報：申報獎勵的事項需在實施前向區(qū)文化和旅游局備案，備案材料包括如實施計劃或方案、預期效果等（需備案事項包括旅游品牌、旅行社創(chuàng)建、旅游節(jié)事活動、企業(yè)自主營銷活動、臺灣青少年研學活動獎勵、臺灣旅游人才引進等）。
2.申報時間：在9月30日之前達到獎勵條件的，于當年10月30日前提出書面申請（附申報材料）；在10月1日之后達到獎勵條件的，于次年6月30日前提出書面申請（附申報材料）；
3.申報材料：
（1）同安區(qū)促進旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展獎勵扶持備案及申請表（其它類）；
（2）營業(yè)執(zhí)照復印件、開戶許可證；
（3）相關協(xié)議或合同；
（4）費用支出發(fā)票及明細；
（5）其它證明材料（佐證圖片、通知文件、宣傳報道等）。
第十條 專項資金的審核兌現(xiàn)
（一）旅行社組團獎勵審核兌現(xiàn)
區(qū)文化和旅游局每季度對上季度旅行社申報人數(shù)進行匯總審核，確定獲獎勵旅行社及獎勵金額，并通過“同安區(qū)政府”網(wǎng)站公示7日，公示期滿無異議后，發(fā)放獎勵資金。
（二）其他獎勵審核兌現(xiàn)
根據(jù)申請，區(qū)文化和旅游局組織進行材料或實地審核（旅游項目需由第三方機構審核），審核結果在“同安區(qū)政府”網(wǎng)站公示7日，公示期滿無異議后，發(fā)放獎勵資金。
第五章 資金撥付與監(jiān)管
第十一條 預決算管理
區(qū)文化和旅游局應根據(jù)部門預算管理的有關規(guī)定和要求，及時編報專項資金年度預算，嚴格按照區(qū)財政局批復的預算執(zhí)行，并按有關規(guī)定向區(qū)財政局報送預算執(zhí)行情況。年度預算執(zhí)行過程中，專項資金使用超過預算核定數(shù)時，由區(qū)文化和旅游局提出追加預算申請，報區(qū)文化旅游工作領導小組辦公室審核后，按規(guī)定上報區(qū)委、區(qū)政府研究。
專項資金年度決算由區(qū)文化和旅游局負責編制，并隨部門決算一同報區(qū)財政局審批，區(qū)財政局審核同意后隨區(qū)文化和旅游局部門決算一同批復。專項資金年終結余經(jīng)區(qū)財政局批準后可結轉下一年度使用。
第十二條 區(qū)文化和旅游局和區(qū)財政局對扶持項目實施跟蹤檢查，對重點補助項目進行事前、事中、事后的預算績效評價，績效評價結果作為申請補助和項目驗收的重要評審依據(jù)。
第十三條 專項資金必須按照專項資金管理辦法申報、管理和使用。資金使用單位應遵守國家財政、財務規(guī)章制度和財政紀律，加強專項資金的管理和核算。項目單位應切實加強資金管理和核算，?？顚Ｓ茫皶r向區(qū)文化和旅游局和區(qū)財政局報送資金使用情況。
第十四條 受補助對象存在下列行為的，由區(qū)文化和旅游局追回已撥付全部資金，3年內不再受理其申報專項資金：
（一）虛假申報或多頭申報、惡意騙取專項資金的；
（二）冒領、截留、挪用、擠占專項資金的；
（三）擅自變更補助資金使用范圍的；
（四）不設專賬管理或賬目混淆不清的；
（五）不配合檢查和驗收，或在檢查和驗收過程中造假的；
（六）在首次驗收不合格半年內仍不具備條件驗收，或二次驗收依然不合格的；
（七）其他違反法律法規(guī)的行為。
第十五條 專項資金使用情況同時接受監(jiān)察和審計部門依法開展的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。專項資金實行問責制，對存在項目完成不理想、績效評價差、審計問題多及其它騙取專項資金等情況的受補助對象，對相關責任人進行問責；構成犯罪的，依法移送司法機關處理。
第六章 附則
第十六條 除特別注明情況以外，《獎勵扶持意見》）已經(jīng)明確的獎勵，均按照《獎勵扶持意見》相關條款執(zhí)行。
第十七條 屬于財政投融資的項目，不列入本辦法獎勵扶持范圍。同一申報項目同時符合本辦法多個支持條件的，原則上就高不重復執(zhí)行。本辦法如與其他扶持政策相重復時，不重復計獎，但可按照就高不就低的原則執(zhí)行。扶持資金不得用于發(fā)放個人獎金。
第十八條 本辦法適用時間為2021年1月1日至2022年12月31日。
第十九條 本辦法由區(qū)文化和旅游局負責解釋，自發(fā)布之日實施。
