一、總則
根據《中共翔安區(qū)委、翔安區(qū)人民政府關于實施“群英領翔”人才引進和培育計劃的意見》（廈翔委〔2013〕56號）精神，為全面貫徹落實省、市“海納百川”高端人才集聚計劃，大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，吸引和集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到翔安區(qū)落地創(chuàng)業(yè)，支持一批擁有廣闊市場前景、能引領我區(qū)重點領域產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目，提升翔安區(qū)的核心競爭力，推動翔安區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級和轉型提升，經區(qū)委、區(qū)政府研究，制定本辦法。
二、組織服務機構
成立區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才工作小組（以下簡稱“工作小組”），組長由分管副區(qū)長擔任，成員由區(qū)委組織部、區(qū)教育局、經信局、商務局、財政局、人社局、衛(wèi)計局和建設局等相關部門領導組成。工作小組下設辦公室（以下簡稱“區(qū)雙創(chuàng)人才辦”），辦公室主任由區(qū)經信局領導擔任，辦公室副主任由區(qū)商務局領導擔任，成員由各相關部門領導組成。區(qū)雙創(chuàng)人才辦負責做好高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持項目申報受理、評審組織、政策兌現等綜合協調工作。
三、人才認定標準
本辦法所稱的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（以下簡稱“雙創(chuàng)人才”）是指入選國家“千人計劃”、福建省“百人計劃”和廈門市“雙百計劃”的人才。符合條件的雙創(chuàng)人才須與其高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目在我區(qū)落地，并通過評審、簽約等程序后方可取得接受扶持的資格。
四、創(chuàng)業(yè)項目扶持
（一）扶持辦法
1．創(chuàng)業(yè)扶持資金。雙創(chuàng)人才在翔安區(qū)注冊創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)啟動資金實際到位不得少于100萬元；雙創(chuàng)人才持有項目股權比例應當符合廈門市有關人才文件規(guī)定，且每年在翔安區(qū)工作時間不少于6個月。根據項目實際和前景評估情況，自企業(yè)創(chuàng)辦當年起3年內，提供總額不低于100萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。扶持資金在政策兌現期內按照40%、30%、30%分3期支付，項目確定后首期給予40%的補助款，余下款項根據《3年度投資規(guī)劃和預期收益》（由企業(yè)自行編寫）完成情況于第2年、第3年撥付。
2．科技貸款貼息。給予銀行同期基準貸款利率50%的科技貸款貼息扶持，貼息年限不超過2年，貼息總金額最高不超過500萬元。
3．創(chuàng)業(yè)場所扶持。企業(yè)在翔安區(qū)范圍內自行租賃場所的，場所租金先由企業(yè)支付，5年內按每月20元/平方米給予租金補貼，補貼面積不超過500平方米；在翔安區(qū)自主購買廠房的，可按上述租金標準給予一次性購置補貼。
（二）申報程序
1．申報。申請人與區(qū)商務局完成對接工作后，于項目落地第7個月后每年1月、7月間隔半年一次將申請材料提交區(qū)雙創(chuàng)人才辦集中受理。申請材料包括：
（1）《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)發(fā)展專項資金申報表》（附件1）。
（2） 項目可行性報告（“3年度投資規(guī)劃和預期收益”、“籌資方案”、“貸款計劃”、“廠房租賃計劃”等內容作附件）。
（3）項目實施進度報告。
（4）認定雙創(chuàng)人才的有關憑證，包括有效文件、證件等。
（5）可以證明申請人所實施項目技術狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書（評審意見書）、技術報告、國內外同類產品技術對比報告、查新報告、檢測報告、專利證書、專利年費發(fā)票或其它技術權益證明等。
（6）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、驗資報告、稅務登記證、法定代表人身份證件或護照、學歷學位證書等材料原件和復印件、雙創(chuàng)人才股權比例證明材料。
（7）項目審計報告。
2．評審。區(qū)雙創(chuàng)人才辦初審匯總后組織評審。區(qū)雙創(chuàng)人才辦牽頭，會同區(qū)人才辦及有關部門組織財務、行業(yè)、管理、創(chuàng)投等方面專家組成評審小組，重點就項目的投資情況、創(chuàng)業(yè)前景、產業(yè)化可行性、創(chuàng)業(yè)團隊、財務評價等進行綜合評審。
3．簽約。專家評審通過后，雙創(chuàng)人才與區(qū)商務局簽訂《翔安區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持協議》（附件2），評審及簽約結果在翔安區(qū)人民政府公眾信息網公示7天。
4．申請扶持。
簽約后可就具體扶持項目提交申請材料。
（1）創(chuàng)業(yè)扶持資金。提交材料：《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)扶持資金申報表》（附件3）；《3年度投資規(guī)劃和預期收益》；項目專項審計報告。
（2）貸款貼息。提交材料：《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”貸款貼息資金申報表》（附件4）；貸款合同和利息支付憑證原件復印件等相關材料。
（3）創(chuàng)業(yè)場所扶持。提交材料：《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”創(chuàng)業(yè)場所支持專項資金申報表》（附件5）；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、租房合同和發(fā)票等相關材料。
五、人才鼓勵政策（個人）
雙創(chuàng)人才在簽約后，可同時向區(qū)雙創(chuàng)人才辦提交相關材料，申報享受以下人才鼓勵政策，包括個人獎勵、住房補貼、生活補貼、配偶就業(yè)補貼等。
1．個人獎勵：期限5年，根據個人對翔安區(qū)的實際貢獻，由區(qū)雙創(chuàng)人才辦審核獎勵金額。
資金申報提交材料：《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”個人獎勵專項資金申報表》（附件 6）；相關部門出具的證明材料等。
2．住房補貼：雙創(chuàng)人才在廈無住房或可享受的人才住房尚未落實前，自行租房的給予不超過3萬元/年的實際租房補貼，補貼期限不超過5年；或提供不超過100平方米的住房，5年內免收租金。
資金申報提交材料：《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”住房補貼專項資金申報表》（附件 7）；身份證件或護照、學歷學位證書原件和復印件；租房合同等相關材料。
3．生活補貼：雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)在我區(qū)注冊并進入實際發(fā)展運作階段后，正式投產 前，給予每月5000元的工作補貼，補貼期限不超過2年。“進入實際發(fā)展運作階段”是指企業(yè)完成注冊且資金、設備、場所、人員等均實際到位。“企業(yè)正式投產”是指企業(yè)生產出產品并取得銷售收入。自企業(yè)進入實際發(fā)展運作階段第7個月后每年1月、7月間隔半年一次集中受理申報。
資金申報需提交材料：《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”生活補貼專項資金申報表》（附件8）；身份證件或護照、學歷學位證書原件和復印件。
4．配偶就業(yè)：對雙創(chuàng)人才的配偶隨同來翔就業(yè)的，由人社局具體負責協助推薦就業(yè)，暫時無法落實就業(yè)單位的，給予每月5000元的生活補貼，補貼期限不超過2年。配偶生活補貼自企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照的第7個月后每年1月、7月間隔半年一次集中受理申報。
資金申報應提交材料：《翔安區(qū)“雙創(chuàng)人才”配偶生活補貼專項資金申報表》（附件9）； 雙創(chuàng)人才及配偶身份證件或護照、學歷學位證書原件和復印件、婚姻關系證明；配偶失業(yè)證。
六、資金評審和撥付
1．區(qū)雙創(chuàng)人才辦每年編制預算，區(qū)人大會議通過后將預算下達區(qū)雙創(chuàng)人才辦（掛靠區(qū)經信局）；
2．企業(yè)（個人）直接向區(qū)雙創(chuàng)人才辦提交資金申請表格及相關材料；
3．區(qū)雙創(chuàng)人才辦匯總后進行審核；
4．區(qū)雙創(chuàng)人才辦初審后上報區(qū)委、區(qū)政府審定；
5．區(qū)雙創(chuàng)人才辦按區(qū)委、區(qū)政府審定意見將資金撥付企業(yè)（個人）；
6．屬廈門市“雙百計劃”人才的，由區(qū)人才辦協助申請市級創(chuàng)業(yè)扶持資金。
七、其他配套政策
子女就學：雙創(chuàng)人才子女在幼兒園和中小學教育階段在我區(qū)就讀的，根據廈門市中小學學籍管理規(guī)定及廈門市有關人才引進政策，優(yōu)先安排就讀。如引進的人才屬于團隊性質的，享受該優(yōu)惠政策的團隊核心成員一般不超過3名。入學由區(qū)教育局予以統(tǒng)一辦理。
醫(yī)療保?。弘p創(chuàng)人才可參照本區(qū)機關事業(yè)單位在編工作人員的公務員體檢費用標準安排免費在區(qū)內三級醫(yī)院體檢，每年一次，為期五年。單位已有享受公務員醫(yī)療補助的，不再重復。該項工作由區(qū)衛(wèi)計局辦理，涉及資金由區(qū)雙創(chuàng)人才辦賬戶撥付。
評先評優(yōu)：雙創(chuàng)人才可優(yōu)先推薦參與市、區(qū)拔尖人才選拔及省、市有關人才表彰評選活動，對于獲同類型表彰的人員，在待遇上遵循“就高不就低”的原則，不重復享受有關待遇。
八、后續(xù)管理
（一）跟進細化服務
雙創(chuàng)人才工作各相關單位要定期走訪企業(yè)，每季度不少于一次，及時了解企業(yè)經營情況，幫助申請兌現扶持優(yōu)惠政策，協調解決困難問題。
（二）加強跟蹤管理
1．區(qū)雙創(chuàng)人才辦每年對項目的研發(fā)、產業(yè)化進展等情況進行跟蹤了解，項目連續(xù)2年無實質性進展的，或雙創(chuàng)人才及其企業(yè)有嚴重違法違規(guī)行為的，可終止其享受本辦法規(guī)定的各項扶持優(yōu)惠政策。
2．人才項目5年內無正當理由終止的，區(qū)里有權追回已發(fā)放的扶持資金。
3．雙創(chuàng)人才個人、項目或雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)將部分或全部資金、設備、技術、人才團隊等遷出我區(qū)，或以技術轉讓等方式取得其他企業(yè)股權等，須提前3個月向區(qū)雙創(chuàng)人才辦提交報告。雙創(chuàng)人才個人、雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)或其所在單位在全額返還或納稅總額區(qū)級地方留成部分超過所享受扶持資金后方可遷出我區(qū)。
（三）監(jiān)督約束條款
雙創(chuàng)人才個人、雙創(chuàng)人才創(chuàng)辦的企業(yè)或其所在單位違反市級相關人才扶持資金撥付管理辦法、《翔安區(qū)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才扶持協議》及本辦法規(guī)定，或有下列行為之一的，終止其享受扶持優(yōu)惠政策，區(qū)里有權追回已發(fā)放的扶持資金，5年內不再接受該單位和個人的申報，并依法追究其相應法律責任。
1．申報材料弄虛作假，查證屬實的。
2．故意騙取政府扶持資金的。
3．截留、挪用或擠占專項資金的。
九、附則
本辦法所涉及扶持優(yōu)惠政策，除創(chuàng)業(yè)扶持資金外，與上級扶持優(yōu)惠政策內容相同的，按就高不重復原則辦理。我區(qū)“群英領翔”人才引進和培育計劃目標在五年內引進落地20名雙創(chuàng)人才，并支持一批擁有廣闊市場前景、能引領我區(qū)重點領域發(fā)展的創(chuàng)業(yè)項目，本辦法扶持的雙創(chuàng)人才及項目原則上不超過此數目。
本辦法自發(fā)文之日起試行，由區(qū)雙創(chuàng)人才辦負責解釋。
